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近日，各界期待已久的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)終于出爐，標志著自貿(mào)港建設進入全面實施階段。

自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)，海南自由貿(mào)易港將被打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。《總體方案》對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時體現(xiàn)中國特色——“以人民為中心”是自貿(mào)港建設基本原則中的重要內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)專家表示，自貿(mào)港建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，要分階段、分步驟推進，這是一個較長的時期。而《總體方案》在制度設計中，通過一系列過渡性的“早期安排”，讓企業(yè)和居民可以提早享受到“零關稅”等自貿(mào)港政策紅利，提高獲得感和幸福感，突出了“以人民為中心”的發(fā)展方向。

全島范圍建設海關監(jiān)管特殊區(qū)域 彰顯規(guī)模效應

支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的戰(zhàn)略決策，也彰顯了我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的決心。

按照《總體方案》，海南自由貿(mào)易港的實施范圍為海南島全島，將“建設全島封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域”。

國務院參事室自貿(mào)試驗區(qū)建設研究中心研究員、國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平在接受中國網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，全島建立海關特殊監(jiān)管區(qū)是《總體方案》最具突破性的開放舉措之一。

他表示，海南島是離島，相對獨立的地理單元使它便于加強“一線”和“二線”之間的有效監(jiān)管，在全島封關運作完成之后，它完全可以做到高標準開放的“境內(nèi)關外”模式。

“境內(nèi)”指國境以內(nèi)，也是自由貿(mào)易港的 “一線”以內(nèi)。“關外”通常指“關稅征收的例外”。按照《總體方案》，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關境外其他國家和地區(qū)之間設立“一線”， 在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關境內(nèi)的其他地區(qū)之間設立“二線”?！犊傮w方案》要求“一線”放開、“二線”管住。

中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長李金波對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，大國經(jīng)濟體采用“境內(nèi)關外”模式，一方面可以充分賦予自由貿(mào)易港各種特殊政策，通過“一線完全放開、二線高效管住”，在吸引全球資源的同時有效隔離潛在的風險，從而不影響本國其他地區(qū)的發(fā)展。

此外，海南島面積3.39萬平方公里，遠遠大于中國香港、新加坡、迪拜等其他自由貿(mào)易港。“海關特殊監(jiān)管區(qū)形成之后，它將成為全球最大的自貿(mào)港。規(guī)模效應是非常明顯的。”趙晉平表示。

實行“早期安排” 讓老百姓提早分享“零關稅”紅利

“以人民為中心”是自貿(mào)港建設基本原則中的重要內(nèi)容。

“把好建設海南自由貿(mào)易港的方向。……要堅持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”國家發(fā)改委主任何立峰近日在《人民日報》發(fā)表的署名文章中這樣表示。

自貿(mào)港建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，要分階段、分步驟推進?！犊傮w方案》中設立了2025年、2035年和本世紀中葉三個階段性發(fā)展目標。

“我們不能等到所有的制度和法規(guī)體系都完全形成之后，才去讓企業(yè)和老百姓去分享紅利，這是一個比較長的時期。”趙晉平表示，“可以通過逐步地去推進的過程，讓企業(yè)和老百姓能夠盡早地分享自貿(mào)港這樣一個重大制度建設的紅利，提高海南人民或者是進入海南投資的企業(yè)的獲得感和幸福感。”

這個“逐步地去推進的過程”即自貿(mào)港制度設計中的“早期安排”?！犊傮w方案》在部署“2025年前重點任務”時提出了“形成早期收獲”。

以“零關稅”政策為例，在全島封關運作完成之前，是采取正面清單與負面清單并存的管理方式?！犊傮w方案》在部署“2025年前重點任務”時提出：除法律法規(guī)和相關規(guī)定明確不予免稅、國家規(guī)定禁止進口的商品外，對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設備，實行“零關稅”負面清單管理;對島內(nèi)進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關稅”正面清單管理;對島內(nèi)進口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動(或服務貿(mào)易過程中)所消耗的原輔料，實行“零關稅”正面清單管理;對島內(nèi)居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。

趙晉平稱，正面清單與負面清單并存是一種階段性舉措，在全島封關運作完成之后，“早期安排”將結束，有望實現(xiàn)除了一些限制進口的商品之外，絕大多數(shù)都是“零關稅”，即實行一個較簡短的負面清單管理。

除了讓老百姓提早享受到制度紅利，趙晉平表示，實行“早期安排”還出于另一方面的考慮：為了在階段性推進過程中積累經(jīng)驗，檢驗制度設計是否符合實際需要，以及識別和應對一些未預見的風險并建立防控體系。穩(wěn)扎穩(wěn)打，行穩(wěn)致遠，久久為功。

低稅率、簡稅制 提升國際競爭優(yōu)勢，打造一流營商環(huán)境

《總體方案》在稅制改革中也有很大突破。除了零關稅，還提出低稅率、簡稅制。這些稅制改革對于打造一流的營商環(huán)境、提升海南自由貿(mào)易港的國際競爭力具有重要作用。

“所有的自貿(mào)港都可以實現(xiàn)零關稅，但是低稅率和簡稅制就未必是所有自貿(mào)港都可以實行的。”趙晉平稱，“所以要通過適度的低稅率和簡稅制來提升(海南自貿(mào)港)在全球資源配置中的競爭力。”

《總體方案》在部署“2035年前重點任務”時提出，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的企業(yè)(負面清單行業(yè)除外)，減按15%征收企業(yè)所得稅。“這個水平與中國香港、新加坡相比，略低于這兩個自貿(mào)港，所以(海南自貿(mào)港)還是具有一定的國際競爭優(yōu)勢的。”趙晉平稱。

除了企業(yè)，海南自貿(mào)港對符合條件的個人也實行個人所得稅優(yōu)惠稅率?！犊傮w方案》在部署“2035年前重點任務”時提出，對一個納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。

趙晉平表示，零關稅、低稅率等政策對消費有拉動作用。“海南將建設國際旅游消費中心，由于它不含稅，或者各種各樣的費用都比較少，那么游客來這里購物的欲望和需求就會大量增加，這也會使海南國際旅游消費中心的發(fā)展取得顯著的成效和進展。”趙晉平稱。

在簡化稅制方面，上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院副院長付文林在接受中國網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，簡化稅制是“一線放開、二線管住”的基本制度保障，否則過于復雜的稅種、稅制將成為自由貿(mào)易港建設的制度羈絆。

他表示，簡化稅制對經(jīng)濟發(fā)展至少有以下好處：第一，會大大降低產(chǎn)品、要素流動的稅收成本，這是發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的必要條件;第二，現(xiàn)代復合稅制的征納成本越來越高，簡化稅制也有利于一些高技術企業(yè)更專注于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本身，而不是將過多的精力用于稅收節(jié)約，這對海南的招商引資，提升經(jīng)濟發(fā)展的潛力和競爭力有著特別的意義。

除了自貿(mào)港，海南島還全域開展自貿(mào)試驗區(qū)建設，后者肩負著“試驗田”的責任，需要探索試驗可復制推廣到全國各地的經(jīng)驗。那么目前海南即將推進的簡稅制舉措，未來有可能在全國范圍內(nèi)推廣嗎?

付文林表示，簡化稅制始終是稅收制度完善的目標，但要在全國范圍內(nèi)推行可能性不大。“個人認為有些單獨的項目、或一些稅收管理中的好的經(jīng)驗可以推廣，但整體上(全國推廣的)可能性不大，很難想象全國實行自由貿(mào)易制度。”付文林稱，“在稅收領域，對海南確實是一個很大的利好。”

(記者 李春暉)

關鍵詞： 海南自貿(mào)港 以人民為中心