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就業(yè)增收、紓困托底等多措并舉，系列民生工程在途

記者獲悉，今年以來，面對新冠肺炎疫情沖擊，我國始終將保民生置于重要位置，確保民生投入不減、民生待遇不降。各地近期披露的民生支出賬單也充分彰顯特殊之年民生為要。

下半年更多民生紅利將加快落袋。近日，多個部門密集拉列保民生任務清單，不少地方在部署下半年經(jīng)濟工作時，將保民生作為重要議題。從全面強化就業(yè)優(yōu)先政策落地見效，到開展“解困脫困集中攻堅”行動，從提高養(yǎng)老、失業(yè)等社保待遇水平，到提速推進民生重大工程，一攬子更大力度舉措有望接連落地，將民生保障網(wǎng)織得更密更牢。

各地民生支出賬單相繼出爐

前五個月，河南民生支出達1610億元，占全省一般公共預算支出的83.8%，增長7.3%，民生支出增幅高于一般公共預算支出;廣西民生支出1722.2億元，增長10.9%，增支169.61億元，占全區(qū)財政支出增量將近九成;云南衛(wèi)生健康支出增長33.6%，社會保障和就業(yè)支出增長18%，七大重要民生類支出占一般公共預算支出比重達70%以上;安徽33項民生工程撥付資金949.3億元……近日，各地密集披露的民生支出賬單彰顯特殊之年民生為要。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前五個月民生領域投資實現(xiàn)正增長。其中，教育投資增長10.4%，增速加快7.5個百分點;衛(wèi)生投資增長9.5%，增速加快4.8個百分點。

“在特殊之年‘政府要過緊日子’的大背景下，民生相關領域投入不減反增。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員楊穗對《經(jīng)濟參考報》記者表示，上半年，從部委到地方紛紛推出一系列措施，編密織牢基本民生保障網(wǎng)。比如抓重點行業(yè)、重點人群就業(yè)工作，加大脫貧攻堅支持力度，加強社會救助，確保群眾基本生活等，努力克服疫情帶來的不利影響，使民生得到切實保障，取得了來之不易的成績。

財政部中國財政科學研究院社會發(fā)展研究中心朱小玉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年出臺的保障和改善民生政策不僅規(guī)?？涨?、力度空前，而且以“非常之舉”大幅提高政策傳導效率和資金配置效用，有諸多可圈可點之處。比如，中央財政首次設立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，最大限度下沉財力，直接惠企利民，可謂是本輪應對疫情“非常之問”的“高分答案”。

年內更多民生紅利有望加速落地。根據(jù)6月11日國務院發(fā)布的關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，下月在保障和改善民生上，即將迎來系列新政。例如，7月底前，將由人社部、財政部牽頭出臺相關政策，擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足一年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。此外，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，也將由財政部、國家醫(yī)保局牽頭，7月底前出臺相關政策。

央地加碼更大力度保民生

近段時間，從部委到地方，保民生任務清單密集拉列，相關行動計劃加快推進。

就業(yè)是最大的民生，也是“六穩(wěn)”和“六保”之首。全國總工會網(wǎng)站6月30日消息，全國總工會印發(fā)《關于在做好“六穩(wěn)”工作落實“六保”任務中充分發(fā)揮工會組織作用的意見》，意見強調要圍繞落實保居民就業(yè)任務，積極推動全面強化就業(yè)優(yōu)先政策落地見效。還提出圍繞落實?；久裆蝿?，著力加大困難職工幫扶和解困脫困工作力度，開展“解困脫困集中攻堅”行動，建立健全工會預防相對困難職工返貧常態(tài)化幫扶工作機制等。

人社部、財政部近期印發(fā)通知，部署實施2020年高校畢業(yè)生“三支一扶”人員能力提升專項計劃。此外，人社部、財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)文部署進一步做好就業(yè)扶貧工作，力爭今年外出務工規(guī)模不降低、有提高。6月29日至30日，人社部百日千萬網(wǎng)絡招聘專項行動陸續(xù)推出青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團特色專場招聘活動。

作為民生安全網(wǎng)的社保待遇提升紅利也將加快落袋。山東要求，7月底前將企業(yè)、機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金提標補發(fā)資金發(fā)放到位。上海從7月1日起調整一系列民生保障待遇標準，其中包括失業(yè)保險金標準和工傷保險相關待遇標準。其中，在提高失業(yè)人員生活保障水平方面，從7月1日起，2020年失業(yè)保險金最高標準從1815元調至1895元。

不少地方在近日召開的上半年經(jīng)濟形勢分析座談會上，也將保民生作為下階段經(jīng)濟工作重要議題。例如，陜西提出，要在常態(tài)化疫情防控前提下，抓好“六穩(wěn)”“六保”工作落實;抓好脫貧攻堅、民生和社會事業(yè)，深入推進蘇陜扶貧協(xié)作和消費扶貧;抓好援企穩(wěn)崗，扎實做好重點群體就業(yè)工作等。

政策協(xié)同編密織牢民生網(wǎng)

專家表示，越是特殊時期越要穩(wěn)住民生“底盤”，下半年在民生領域仍有多個短板需要加快補齊，同時要健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制。

楊穗認為，下半年保民生仍首先要保就業(yè)，要特別關注農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民增收問題。她指出，受全球疫情影響，部分企業(yè)招聘需求低，一些企業(yè)訂單減少、開工不足，農(nóng)民工返崗后工作數(shù)量和“含金量”下降。要最大程度緩解疫情對農(nóng)民就業(yè)增收的影響，充分挖掘農(nóng)民收入的新增長點，分類施策，化解短期難點，著眼長效機制。

此外，還要堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，加強返貧監(jiān)測，鞏固脫貧成果。“要發(fā)揮社會保障的兜底功能，完善綜合性保障措施，建立弱有所扶的長效機制。完善低保、特困供養(yǎng)等社會救助政策，推進養(yǎng)老保障服務建設，加大困難殘疾人幫扶力度等，形成預防返貧的基本安全網(wǎng)，并逐步提高各項保障待遇水平，切實保障和改善民生。”楊穗說。

在朱小玉看來，2020年財政收支面臨極大壓力，但民生支出只增不減，社會保障制度“安全網(wǎng)”和“調節(jié)器”功能更加凸顯。在多任務、多目標情況下，更應強調通過優(yōu)化資源配置提高財政政策的乘數(shù)效應和規(guī)模效應。落實“六穩(wěn)”“六保”、脫貧攻堅、社會保障等各領域政策應提高協(xié)調性，增強協(xié)同性，安民以穩(wěn)預期，惠民以聚國力，富民以強國本。

關鍵詞： 保民生 任務清單