9月16日,來自銀保監(jiān)會官網(wǎng)信息,銀保監(jiān)會近日發(fā)布《銀行保險機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件金融服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),強調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強貸前審查和貸后管理,通過行業(yè)自律和聯(lián)合授信等機制,防范客戶不正當(dāng)獲取、使用與應(yīng)對突發(fā)事件有關(guān)的融資便利或優(yōu)惠措施,有效防范多頭授信和過度授信,防止客戶挪用獲得的相關(guān)融資。
針對制定《辦法》的主要目的,銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在答記者問時表示,歷年來,銀保監(jiān)會制定了一系列業(yè)務(wù)連續(xù)性監(jiān)管規(guī)則和突發(fā)事件管理制度,主要涉及維護(hù)信息系統(tǒng)和銀行自身業(yè)務(wù)穩(wěn)健運行,以及應(yīng)對銀行業(yè)自身風(fēng)險事件的程序性要求。已有的規(guī)則、制度對在突發(fā)事件狀況下保持金融服務(wù)、提供金融支持、調(diào)整監(jiān)管要求等方面缺少明確的要求和安排。
“對于歷次應(yīng)對突發(fā)事件中行之有效的措施和經(jīng)驗,有必要及時總結(jié)提煉。”上述銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人強調(diào),此外,新冠肺炎疫情應(yīng)對過程中,還出現(xiàn)了需要主動調(diào)整監(jiān)管方式、豁免監(jiān)管要求的新情況。因此,《辦法》通過給予監(jiān)管部門有效授權(quán)、明確工作程序等,依法規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管調(diào)整,并為今后的應(yīng)對工作提供完備的政策工具和詳細(xì)指導(dǎo)。
《辦法》共五章三十八條,主要明確了常態(tài)管理、及時處置、最小影響和社會責(zé)任等四條基本應(yīng)對原則。明確了突發(fā)事件應(yīng)對的組織管理制度,要求與業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等制度有效結(jié)合,強調(diào)了職責(zé)分工、預(yù)案演練、協(xié)調(diào)配合、信息報告等基本要求。
《辦法》既要求做好基本金融服務(wù),又鼓勵提供金融支持措施。規(guī)定銀行保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)對中保證金融服務(wù)的持續(xù)性,包括公告營業(yè)變更、采取多種服務(wù)形式、提供金融便民服務(wù)和應(yīng)急處置金融服務(wù)、為受影響借款人提供靈活支持等內(nèi)容。保險公司應(yīng)當(dāng)開發(fā)針對性的保險產(chǎn)品,增加業(yè)務(wù)供給,積極發(fā)揮保險的風(fēng)險防范作用。同時,進(jìn)一步倡導(dǎo)和支持銀行保險機構(gòu)積極履行社會責(zé)任,分別規(guī)定了銀行機構(gòu)和保險機構(gòu)可以主動提供的具體金融支持措施,明確應(yīng)重點支持的領(lǐng)域。
《辦法》提到保持監(jiān)管工作連續(xù)性、有效性、靈活性,對銀行保險機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)對機制、行動和效果加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。規(guī)定監(jiān)管部門可以調(diào)整市場準(zhǔn)入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場調(diào)查等工作安排,以支持銀行保險機構(gòu)提供金融服務(wù)和金融支持。《辦法》特別規(guī)定銀保監(jiān)會可以主動調(diào)整監(jiān)管指標(biāo),可以臨時性對銀行保險機構(gòu)豁免采取監(jiān)管措施或?qū)嵤┬姓幜P。強調(diào)銀行保險機構(gòu)不得借機進(jìn)行分紅、分配或提高“董監(jiān)高”的薪酬待遇。
在光大銀行金融市場部分析師周茂華看來,近年來,世界范圍內(nèi)自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件明顯增多,如何確保金融機構(gòu)在特殊時期保持基本金融服務(wù)不中斷,并在確保自身穩(wěn)健經(jīng)營同時,有效支持實體經(jīng)濟,將自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件影響最小化,有必要在法律制度層面做出指引?!掇k法》是監(jiān)管層在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗基礎(chǔ)上,補齊制度短板,提升立法層級,為銀行保險機構(gòu)提供在遭遇自然災(zāi)害、大范圍突發(fā)公共事件沖擊時的行為規(guī)則,有助于提升金融機構(gòu)在特殊時期有序為實體經(jīng)濟提供金融服務(wù)的能力,并有效防范風(fēng)險確保金融體系穩(wěn)健運行。
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