孩子沒地兒踢球,大媽沒處跳廣場(chǎng)舞……解決辦法來了!10月10日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),旨在健全促進(jìn)全民健身制度性舉措、解決群眾“健身去哪兒”難題?!兑庖姟诽岢觯瑺?zhēng)取到2025年,解決制約健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問題,形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。
完善免費(fèi)政策
《意見》提出,完善大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助政策,支持體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。具體來看,《意見》明確,挖掘?qū)W校體育場(chǎng)地設(shè)施開放潛力,在政策范圍內(nèi)采取必要激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)各地區(qū)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)本地區(qū)符合對(duì)外開放條件的學(xué)校體育場(chǎng)館,促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開放。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館為學(xué)校開展體育活動(dòng)提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。
實(shí)際上,完善大型體育場(chǎng)館的開放補(bǔ)助政策正是解決場(chǎng)館利用率的途徑之一。在同日舉行的發(fā)布會(huì)上,國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)李建明回應(yīng)如何提高大型場(chǎng)館利用率時(shí)表示,在大型體育場(chǎng)館的建設(shè)、規(guī)劃審批上要從嚴(yán)把關(guān),不主張搞“高大上”的大型體育場(chǎng)館而增加場(chǎng)館建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本。
“要提高賽后利用率,通過多種方式,比如委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng),加強(qiáng)對(duì)大型體育場(chǎng)館開放的支持,現(xiàn)在中央財(cái)政每年都安排一定數(shù)量的資金補(bǔ)貼大型體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)向社會(huì)開放,同時(shí)也鼓勵(lì)各地政府結(jié)合本地實(shí)際,推進(jìn)中小型公共體育場(chǎng)館向公眾開放。”李建明說。
《意見》對(duì)于接下來的健身設(shè)施完善安排給出了具體計(jì)劃?!兑庖姟芬蟾鞯貐^(qū)要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃,于一年內(nèi)編制健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃,明確各年度目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)際上,對(duì)于健身設(shè)施的完善,政策早已開始試水。2019年4月以來,住建部已經(jīng)會(huì)同國(guó)家體育總局組織武漢、大連等9個(gè)城市開展了社區(qū)足球場(chǎng)地建設(shè)的試點(diǎn),試點(diǎn)期間改造建設(shè)了將近539塊足球場(chǎng)地。
不過,據(jù)住建部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人汪科介紹,由于城市密度大,空間嚴(yán)重不足,在健身設(shè)施建設(shè)中,社區(qū)足球場(chǎng)占地更大、落地更難。“很多試點(diǎn)城市多措并舉,根據(jù)場(chǎng)地的環(huán)境、條件建設(shè)了很多非標(biāo)準(zhǔn)、非規(guī)則的足球場(chǎng)地設(shè)施,并通過預(yù)約錯(cuò)時(shí)使用,青少年有了踢球的場(chǎng)地,兒童有了嬉戲的場(chǎng)所,老大媽也有了跳廣場(chǎng)舞的空間,我們就是要推廣社區(qū)足球場(chǎng)地建設(shè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),滿足不同類型的體育活動(dòng)需要。”汪科說。
改擴(kuò)建1000個(gè)體育公園
在免費(fèi)開放場(chǎng)館之外,《意見》提出,“十四五”期間,在全國(guó)新建或改擴(kuò)建1000個(gè)左右體育公園,打造全民健身新載體。
具體來看,《意見》強(qiáng)調(diào),鼓勵(lì)各地區(qū)在符合城市規(guī)劃的前提下,以租賃方式向社會(huì)力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地,租期不超過20年。倡導(dǎo)復(fù)合用地模式。支持對(duì)健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下,鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施,通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目落地。“十四五”期間,在全國(guó)新建或改擴(kuò)建1000個(gè)左右體育公園,打造全民健身新載體。
解決去哪兒健身的問題,繞不開的問題是地從哪兒來。對(duì)此,自然資源部自然資源開發(fā)利用司負(fù)責(zé)人劉彥表示,在《意見》當(dāng)中從四個(gè)方面給出了比較具體的用地支持政策:一是盤活城市的空閑土地;二是用好城市公益性的建設(shè)用地;三是支持以租賃的方式供地;四是倡導(dǎo)復(fù)合用地的模式。
具體來看,《意見》明確,社會(huì)力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下,由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬,建成后五年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。社會(huì)力量可申請(qǐng)利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲(chǔ)備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時(shí)性室外健身設(shè)施。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)5.3萬億
同時(shí),《意見》提出,支持社會(huì)參與投資建設(shè)室外健身設(shè)施。汪科也指出,在社區(qū)足球場(chǎng)地建設(shè)試點(diǎn)中,社會(huì)資本的投入已經(jīng)超過了1/3。
數(shù)據(jù)顯示,近年,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng),2014年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模1.4萬億元,2018年增至2.7萬億元,體育產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.1%。按照體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃,2020年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過了3萬億元,預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到5.3萬億元。
“隨著都市人生活方式的轉(zhuǎn)變,體育產(chǎn)業(yè)的重心也在逐漸從體育制造業(yè)轉(zhuǎn)向體育服務(wù)業(yè),跨界融合增強(qiáng)了體育的娛樂性和社交功能。”不過,體育營(yíng)銷專家朱小明認(rèn)為,在體育消費(fèi)下沉的大趨勢(shì)下,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是有賴于體育制造業(yè),真正的體育產(chǎn)業(yè)基本都屬于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),中國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)目前含金量還不高,創(chuàng)新程度較低。
日前,國(guó)家體育總局剛剛公布了第一批國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市名單,其中包括秦皇島、張家口等40個(gè)城市。彼時(shí)明確提出,試點(diǎn)城市要落實(shí)好各項(xiàng)體育用地供給政策,并合理利用城市空置場(chǎng)所、建筑物屋頂、地下室等“金角銀邊”,建設(shè)更多舉步可就的體育設(shè)施,并激發(fā)體育市場(chǎng)活力,促進(jìn)體育消費(fèi)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。
但不可否認(rèn)的是,疫情阻斷了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭。不過,新冠疫情在重創(chuàng)體育產(chǎn)業(yè)的同時(shí),也帶來了新的變化。在體育產(chǎn)業(yè)觀察人士吳迪看來,新冠肺炎疫情對(duì)體育產(chǎn)業(yè)帶來巨大影響,但也讓所有人更加意識(shí)到通過體育鍛煉能夠提高自身免疫力的重要性。一定程度上來說,相較于體育產(chǎn)業(yè)受到暫時(shí)的影響,疫情對(duì)激發(fā)消費(fèi)者健身熱情、提振體育消費(fèi)和市場(chǎng)信心則更為重要。
《2020年全民健身行為和消費(fèi)研究報(bào)告》顯示,疫情居家期間,體育運(yùn)動(dòng)者鍛煉熱情較高,保持運(yùn)動(dòng)者比例為93%。在鍛煉方式方面,則更顯出多樣性:58%的鍛煉者做自己熟悉的基本運(yùn)動(dòng),運(yùn)動(dòng)類App的使用占48%,視頻網(wǎng)站上運(yùn)動(dòng)視頻的使用比例為37%,29%的鍛煉者購(gòu)買了健身設(shè)備,新興的教練直播運(yùn)動(dòng)形式的使用比例也達(dá)到了20%。
關(guān)鍵詞: 體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模
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