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受新冠肺炎疫情影響，今年就業(yè)形勢尤其嚴峻。靈活就業(yè)在解決勞動者生計的同時，也緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，成為吸納就業(yè)的蓄水池。人社部數據顯示，中國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已達到2億左右。

日前，2020年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周重點活動之一——推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展主題論壇在京舉行，期間在國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費司的支持鼓勵下，騰訊、美團、百度、滴滴等8家互聯網企業(yè)共同發(fā)布《“新時代履行新責任，新經濟助力新就業(yè)”平臺企業(yè)支持靈活就業(yè)倡議書》，呼吁全國各類平臺企業(yè)充分挖掘靈活就業(yè)巨大潛力，創(chuàng)造更大的社會價值，穩(wěn)定現有就業(yè)機會的同時積極創(chuàng)造更多更高質量的就業(yè)機會。

不久前，美團發(fā)布的《生活服務業(yè)新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)的發(fā)展特征和發(fā)展趨勢》也詳盡分析了當前中國靈活就業(yè)市場的發(fā)展態(tài)勢，顯示全新就業(yè)模式已經深度嵌入人們的日常生活，并在增加勞動者收入、提升收入穩(wěn)定性等方面發(fā)揮重要作用。

近期，多位專家圍繞靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的話題發(fā)表觀點。他們普遍指出，新就業(yè)形態(tài)將成為社會就業(yè)的重要組成部分，幫助勞動者實現自身價值的最大化，并增強企業(yè)應對不確定性的能力。

新就業(yè)形態(tài)是社會發(fā)展“應時之需”

如何通過靈活高效的方式進行生產力資源的有效組織并使其適應社會發(fā)展的需要，始終是社會系統(tǒng)運行和進步的一大核心議題。隨著互聯網成為社會基礎設施并加快了信息流通效率，不少學者用“蓄水池”“減震器”“緩沖器”等形容新就業(yè)形態(tài)在增強勞動力資源配置敏捷性上具有的優(yōu)勢。在生產與消費節(jié)奏驟然加快的當下，以“平臺—參與者”為特征的新就業(yè)形態(tài)毋庸置疑成為社會發(fā)展的“應時之需”，并將在可預期的將來獲得更大的發(fā)展空間。

新就業(yè)形態(tài)是新一輪科技革命和產業(yè)變革的產物。國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴提到，互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術推動了傳統(tǒng)就業(yè)方式的“去組織化”，改變了傳統(tǒng)勞動關系的從屬性特征。

中國人民大學勞動人事學院院長楊偉國也表示，新就業(yè)形態(tài)的持續(xù)發(fā)展是勞動力市場機制與數字技術相結合的必然結果，這一形態(tài)將借助新勞動經濟理論和快速進步的數字技術力量進一步擴大發(fā)展空間，為勞動者創(chuàng)造更加自由的工作范式。

新就業(yè)形態(tài)為助力穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。以美團平臺為例，2013年至2020年8月底，累計有931.3萬騎手通過平臺實現就業(yè)增收，其中有54.5萬名國家建檔立卡貧困勞動力。今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，讓新就業(yè)形態(tài)的優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。數據顯示，今年前8個月，該平臺新增騎手達212萬人。

疫情期間，不少平臺型企業(yè)與線下閉店的餐飲企業(yè)等進行靈活用工合作，從而在解決平臺型企業(yè)勞動力不足的同時，幫助餐飲企業(yè)管理人工成本。首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛指出，借助數字化平臺實現靈活就業(yè)的優(yōu)勢不僅體現在突發(fā)危機中，在企業(yè)的日常經營中亦有體現，通過滿足企業(yè)季節(jié)性、周期性、不同時段的人員需求有效提升企業(yè)應對環(huán)境不確定性的能力。

平臺化靈活就業(yè)為勞動者工作提質增效

與傳統(tǒng)就業(yè)方式相比，靈活就業(yè)在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面均有很大不同。從廣義看，新就業(yè)形態(tài)也屬于靈活就業(yè)范疇。國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部副部長卓賢指出，近年來平臺經濟加速發(fā)展，演化出“新就業(yè)形態(tài)”，即以互聯網平臺直接連接供給和消費兩端的平臺化、去雇主化的靈活就業(yè)模式。以騎手為代表的新就業(yè)形態(tài)是一種靈活就業(yè)方式，滿足了從業(yè)者時間自由、補充家庭收入等多方面的需求，成為社會就業(yè)的重要組成部分。

事實上，伴隨大量數字化平臺的崛起，平臺型用工模式已經逐步被企業(yè)與勞動者所接受，大量根植于勞動力市場的結構性頑疾得到有效解決，勞動者工作提質增效效應明顯。首先，靈活就業(yè)創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。楊偉國提到，在大力發(fā)展數字經濟后，更多新型工作會被創(chuàng)造出來，起到了穩(wěn)就業(yè)、保民生的重大作用。

根據美團研究院的調查，生活服務業(yè)的新型用工崗位類型眾多，受益于信息的完全透明和標準化輸出，包括廚師、發(fā)型設計師、健身教練、網課教師等擁有一技之長的勞動者在平臺上能夠快捷尋找到合適崗位。與此同時，包括密室設計師、數字化管理師、人工智能訓練師、云智能工程師等在內的新職業(yè)類型也在數字經濟的成長中涌現，這些全新崗位創(chuàng)造了大量新的用工需求。

其次，靈活就業(yè)提升了弱勢勞動者的勞動生產率。根據美團平臺連續(xù)3年的跟蹤分析顯示，約有75%到80%的騎手來自農村。農民工是騎手中最大的群體，來自河南、安徽、四川等傳統(tǒng)農民工輸出大省的騎手數量最多。

張成剛指出，在數字經濟出現之前，靈活就業(yè)勞動者普遍面臨客戶資源分散、與消費者匹配困難、缺乏規(guī)范性進而導致消費體驗差等問題。較低的生產效率使得勞動者普遍面臨著收入低、不穩(wěn)定且缺乏未來發(fā)展空間等局限。隨著數字經濟時代到來，借助平臺中積累的地理位置、服務時間、服務過程等數據，勞資雙方的撮合成功率大大提升。國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第四研究室主任張冰子指出，除了更快速和高效的匹配之外，靈活就業(yè)者可以獲得來自平臺及平臺用工模式的背書，并從公眾由此建立起的信任感和不斷擴增的規(guī)模效應中持續(xù)獲益。

更重要的一點在于，靈活就業(yè)保障了勞動者的薪資給付。張成剛指出，數字平臺上的靈活就業(yè)質量明顯改善，以按次計費、按單量收費為主的付酬模式讓勞動者不僅擁有多勞多得、有勞必得的收入保障，還使得他們能夠根據自身的實際情況靈活安排工作時間。張冰子指出，基于任務支付薪酬的新就業(yè)形態(tài)有著更短的薪酬支付周期，明確的支付規(guī)則使得薪酬分配更為公平，而體量更大的平臺作為薪酬給付的兜底方承擔著第三方支付和計算的責任，基本杜絕了在以往靈活就業(yè)中時常出現的拖欠工資現象。

從薪酬方面看，美團報告顯示，經調查測算，生活服務業(yè)靈活就業(yè)從業(yè)者的月平均收入達到5062元，年收入達到60732元，略高于全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資53604元。

完善制度安排，塑造良好新就業(yè)生態(tài)

作為社會環(huán)境變遷下誕生的新興事物，正步入快速發(fā)展期的靈活就業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。尤其在疫情的催化下，新就業(yè)形態(tài)在短期內為社會帶來大量助益并顯著提高社會整體福利，因此為其創(chuàng)造良好生態(tài)是需要社會、企業(yè)、政府等多方去共同面對解決的問題。當然，也要在發(fā)展中不斷完善。

中國勞動和社會保障科學研究院副研究員、中國勞動學會副秘書長鮑春雷指出，根據中央促進新業(yè)態(tài)發(fā)展和支持靈活就業(yè)的要求，國家將靈活就業(yè)發(fā)展納入就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略總體規(guī)劃，鼓勵和支持各種靈活就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，允許企業(yè)在保障勞動者基本權益的情況下，結合實際采用非全日制、階段性合同、勞動者個人承攬、服務外包等多種形式實現靈活用工，完善對平臺型用工等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策支持體系。這一系列重量級表述凸顯了行政力量對其的清晰定性，并為靈活就業(yè)市場政策的制度安排明確了規(guī)制走向。

從具體政策落地層面歸納，專家們普遍指出，需要在培訓、社保等層面推出扶持政策以促進這一模式的行穩(wěn)致遠。

在培訓層面，鮑春雷指出，需要統(tǒng)籌各類資源、吸引各方力量建立健全職業(yè)培訓政策，重點要依托規(guī)模較大的平臺型企業(yè)積極開展職業(yè)技能的提升行動，完善職業(yè)培訓的補貼申領辦法。張冰子也提出，要重視平臺型企業(yè)的資源和技術優(yōu)勢，通過稅收優(yōu)惠、培訓補貼等方式調動其積極性加大培訓力度，并為平臺參與制定職業(yè)目錄和職業(yè)技能認定創(chuàng)造更大空間。

事實上，不少平臺企業(yè)已結合自身業(yè)務優(yōu)勢積極探索新就業(yè)形態(tài)培訓。以美團為例，為促進生活服務業(yè)新就業(yè)形態(tài)知識技能提升，近幾年已陸續(xù)面向餐飲、酒旅、美業(yè)等各類生活服務業(yè)商戶和從業(yè)者開展培訓，自從去年美團大學成立以來，過去一年總計輸出課程3839門，累計培訓超過1698萬人，覆蓋商戶388萬。同時還與多所院校開展產教融合工作，并與深圳職業(yè)技術學院等共同建設數字生活學院。未來一年還將計劃牽手100個行業(yè)合作伙伴推動培養(yǎng)體系、標準、認證的落地，認證10萬生活服務業(yè)數字運營人才。

在社保層面，張成剛指出，應鼓勵商業(yè)保險與靈活就業(yè)結合，積極利用市場力量管控和分散風險，并通過財政補貼或稅收優(yōu)惠等方式鼓勵和支持互聯網平臺為靈活就業(yè)者定向設計商業(yè)保險產品。

關鍵詞： 靈活就業(yè) 人員規(guī)模 2億左右