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2020年是我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期接續(xù)推進脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興的路線圖：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

業(yè)內(nèi)人士表示，以全面建成小康社會為新起點，兩大戰(zhàn)略的“銜接與轉(zhuǎn)型”不僅是先后接續(xù)相繼，更是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向，推進脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的全面轉(zhuǎn)型。在“十三五”鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局的背景下，“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將全面推進，更多深入推進農(nóng)村改革舉措可期。

“十三五”脫貧攻堅取得顯著成果

“我現(xiàn)在一個月平均工資大概能有8000多塊錢，原來真的想都不敢想。”來自廣西昭平黃姚鎮(zhèn)中洞村的黃佩花上有姐姐下有弟弟，曾經(jīng)一家五口的生計全靠父母務(wù)農(nóng)和打工，是當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶。

“真的特別感謝國家的幫扶政策，異地搬遷政策讓我從大山搬到了縣城，改善了居住環(huán)境。在中航集團定點扶貧昭平縣后，我經(jīng)過選拔成為國航的一名空乘，這些年眼看著家鄉(xiāng)的茶園、旅游業(yè)逐步發(fā)展起來，父母收入也提高了，一家人的生活質(zhì)量有了很大提升。”黃佩花對記者表示。

黃佩花的生活變化是諸多建檔立卡貧困戶的縮影。“十三五”期間，我國以前所未有的力度和規(guī)模推進脫貧攻堅，貧困人口數(shù)量大幅減少。五年來，已有超過5000萬農(nóng)村貧困人口擺脫絕對貧困，平均每年減貧1000萬人以上。貧困發(fā)生率從2016年的4.5%下降至2019年的0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

從收入情況看，全國貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，我國建檔立卡貧困人口人均純收入已由2016年的4124元增加到2019年的9057元，年均增幅30%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板亦成效顯著。“十三五”以來，全國具備條件的建制村全部通硬化路;村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，貧困人口基本實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重保障全覆蓋，因病致貧返貧人口大幅減少;10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善……

既要有外部“輸血”，還要有內(nèi)部“造血”。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛介紹，貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在全國832個扶貧縣當(dāng)中，每個縣都形成了2到3個特色鮮明、帶貧面廣、有競爭力的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有條件的貧困村，都建立了特色產(chǎn)業(yè)基地，建檔立卡貧困人口當(dāng)中90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的支持。

接續(xù)脫貧攻堅躍向鄉(xiāng)村振興

值得注意的是，脫貧摘帽不是終點，而是新起點。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾邁向共同富裕的藍圖正在加快繪就。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》(下稱《建議》)明確，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

“如何推進解決絕對貧困的脫貧攻堅向解決相對貧困的鄉(xiāng)村振興有效銜接，與從全面建成小康社會到全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的有效銜接與轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是中國經(jīng)濟社會的重大轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時代難題。”湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長陳文勝對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，國家現(xiàn)代化要行穩(wěn)致遠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)必須要穩(wěn)。而推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不能僅依靠市場力量，還要有相應(yīng)的政策舉措，全面推進鄉(xiāng)村振興就是重要抓手。

“十四五”時期如何發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、推進鄉(xiāng)村振興?在陳文勝看來，“要把解決相對貧困統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略愿景、方向與目標(biāo)、任務(wù)的連續(xù)性和階段性相銜接。在體制機制上，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題。在政策體系上，把脫貧攻堅的特惠性、階段性、攻堅性的政策體系，與鄉(xiāng)村振興的普惠性、長期性、常規(guī)性的政策體系相銜接。”陳文勝說。

更多農(nóng)村改革紅利可期

在專家看來，回顧“十三五”，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)了良好開局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布實施，黨的農(nóng)村工作條例頒布施行，鄉(xiāng)村振興制度框架基本形成。展望“十四五”，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須牽住農(nóng)村改革的“牛鼻子”。

李國祥表示，“十四五”時期，要推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把國家糧食安全底線守得更牢，進一步增強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用;要實施鄉(xiāng)村建設(shè)，將鄉(xiāng)村建設(shè)推上更高層次，要從統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及改善人居環(huán)境來入手。還要深化農(nóng)村改革。

從健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，到健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，從積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，到探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，從保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，到深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟……《建議》已經(jīng)明確了深化農(nóng)村改革的具體路線圖。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認(rèn)為，未來要深化勞動力市場和土地制度改革。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索擴大集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市用途，拓展宅基地使用權(quán)向外部人員流轉(zhuǎn)空間，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。

“農(nóng)村的深化改革還是要在土地政策上做文章，在保護城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的權(quán)益上做文章。在不侵害農(nóng)民利益的前提下，逐步探索要素和資源在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間更加合理的雙向流動。”李國祥說。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農(nóng)村改革