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去年，我國有效應對新冠疫情沖擊，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，其背后社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進無疑是經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。1月19日，在國家發(fā)改委召開的1月新聞發(fā)布會上，相關(guān)負責人對推進高標準市場體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的工作情況和計劃進行了介紹。會上發(fā)改委透露，今年將修訂印發(fā)《市場準入負面清單(2021年版)》，并將通過多種舉措激發(fā)市場主體活力。

醞釀新版負面清單

今年，國家發(fā)改委將圍繞建設(shè)高標準市場體系推進多項改革。

國家發(fā)改委秘書長趙辰昕在發(fā)布會上介紹，將制定實施建設(shè)高標準市場體系行動方案;完善產(chǎn)權(quán)保護制度，并修訂印發(fā)《市場準入負面清單(2021年版)》，制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入特別措施。促進公平競爭，增強公平競爭審查制度剛性約束，破除區(qū)域分割和地方保護，建設(shè)統(tǒng)一大市場。

據(jù)了解，自2018年12月正式發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準入負面清單以來，通過三年落地實施，我國已經(jīng)在全國范圍確立了市場準入環(huán)節(jié)的負面清單管理模式。清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，市場主體可以依法平等進入，實現(xiàn)了“非禁即入”。

市場準入負面清單發(fā)布伊始，就明確了每年動態(tài)修訂的工作機制，及時回應市場主體進一步放開市場準入的呼聲。經(jīng)過三輪修訂，《市場準入負面清單(2020年版)》已于去年12月正式印發(fā)實施。2020年版清單與2018年版清單相比，事項數(shù)量由151項縮減至123項，縮減比例達到18%，與2016年試行的《市場準入負面清單草案(試點版)》328個事項相比，縮減比例高達62%。

國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋在2020年12月例行新聞發(fā)布會上表示，“清單的修訂出臺，有利于進一步放寬準入限制、實現(xiàn)平等準入，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”。

CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰在接受北京商報記者采訪時表示，“市場準入負面清單管理，是中國新時代改革開放的重要舉措。我們要逐步走出計劃體制的舊框架，更多地開放市場準入，擁抱全球化時代。預料未來幾年每年都會有較大幅度的市場準入負面清單縮減”。

未來，唐大杰希望盡早開放金融服務、醫(yī)療服務、教育(尤其是義務教育)市場準入，提高公共服務均等化的效率和質(zhì)量。也應該注重競爭中性原則，對國資、民資、外資等不同所有制資本一視同仁。

激發(fā)市場主體活力

除了修訂市場準入負面清單，我國還通過各項舉措優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場主體活力。去年4月9日印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》就是個例子。

唐大杰表示，這對于形成土地、資本、勞動力、技術(shù)和數(shù)據(jù)五類生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。預計今后幾年將進一步推進改革試點，尤其是在土地交易、勞動力自由流動這兩個方面。

新的一年，據(jù)趙辰昕介紹，國家發(fā)改委還將制定要素市場化配置改革2021年重點任務，指導有條件的地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。深化土地管理制度改革，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。

盤古智庫高級研究員江瀚告訴北京商報記者，“當前市場要素的整體配置機制已經(jīng)向著更加全面化、更加有效的方向轉(zhuǎn)移，如今的市場要素配置已經(jīng)更符合中國經(jīng)濟的發(fā)展方向，屬于一種更加實事求是的要素配置方式”。

除了資源配置更加完善，在深入推進重點行業(yè)改革方面，我國也已在去年實現(xiàn)了國家油氣管網(wǎng)集團的重組和正式運營，“X+1+X”油氣市場體系初步形成。2021年，國家發(fā)改委將推進油氣行業(yè)競爭性業(yè)務市場化改革，持續(xù)推進電力體制改革;推進鐵路貨運市場改革，開展鐵路貨運市場化改革綜合試點。

此外，去年我國積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，扎實組織開展四批200多戶混改試點，已完成試點主體任務的企業(yè)改革后凈資產(chǎn)收益率平均提高30個百分點以上，實施股權(quán)激勵的試點企業(yè)勞動生產(chǎn)率平均增幅超過20%。今年，國家發(fā)改委將深入實施國企改革三年行動，加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范有序深化國有企業(yè)混合所有制改革;優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境;弘揚企業(yè)家精神;加快推進培療機構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老，深化行業(yè)協(xié)會商會改革。

市場化營商環(huán)境再提升

營商環(huán)境的改善也是接下來的重點工作之一。據(jù)介紹，國家發(fā)改委將會同有關(guān)地方和部門，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。首先，進一步深化簡政放權(quán)。繼續(xù)精簡行政許可、優(yōu)化審批流程，推進行政許可實施規(guī)范化標準化。

同時，進一步推行公正監(jiān)管。加快完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系，及時修訂廢止不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等有效做法。

根據(jù)2020年10月16日國家發(fā)改委發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》，我國包容審慎監(jiān)管探索已經(jīng)取得成效。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個部門、所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過500億條，基本構(gòu)建起了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度，“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐步成為市場監(jiān)管的基本方式和手段。

“營商環(huán)境的優(yōu)化實際上最核心的依然是降低行政成本，降低行政對營商的干預，盡可能發(fā)揮市場在經(jīng)濟發(fā)展中的決定性作用。”江瀚指出。

為此，我國將進一步提升服務效能。同步提升線上線下辦事便利度，增強政務服務大廳“一站式”功能，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”普及應用，推動政務服務數(shù)據(jù)整合共享，全面落實政務服務“好差評”制度。

最新數(shù)據(jù)顯示，我國年均凈增市場主體1247.7萬戶，營商環(huán)境國際排名從84名上升到31名。唐大杰指出，除了中央重視、地方立法外，更重要的是要專注企業(yè)的獲得感和滿意度，最終轉(zhuǎn)化到企業(yè)利潤增加、就業(yè)率提高、個人收入上升這幾個指標上來。要緊扣國務院優(yōu)化營商環(huán)境條例的原則，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，最大限度減少政府對生產(chǎn)要素的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。

關(guān)鍵詞： 發(fā)改委 新版負面清單