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近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)實(shí)施“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的重大工程項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循市場化原則，統(tǒng)籌強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)、惠民生、防風(fēng)險，推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，在發(fā)揮好消費(fèi)基礎(chǔ)作用的同時，更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定了102項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重大工程項(xiàng)目，包括引領(lǐng)未來發(fā)展的重大攻關(guān)項(xiàng)目，如量子信息、星際探測、科技攻關(guān)等;基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的世界性和標(biāo)志性工程;重要民生保障項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。這些重大工程項(xiàng)目建設(shè)兼顧“國家大事”和“關(guān)鍵小事”，對于我國中長期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

未來需要統(tǒng)籌中長期發(fā)展和年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以推動重大工程項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策支撐和要素保障，合理把握年度投資力度，并根據(jù)形勢變化適時合理調(diào)整。

投資離不開資金支持。財政資金常態(tài)化直達(dá)機(jī)制落地顯效，資金保障力度持續(xù)加強(qiáng)。截至5月末，2021年中央財政直達(dá)資金下達(dá)超90%，在惠企利民和推動有效投資中發(fā)揮了重要作用。1-4月，政府要求地方債合理選擇發(fā)行窗口和適度均衡發(fā)債節(jié)奏，對專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式監(jiān)管和項(xiàng)目收支平衡。隨著額度下達(dá)以及項(xiàng)目融資需求加速釋放，5月下旬地方債供給明顯提速。年內(nèi)地方債供給高峰或在近幾個月連續(xù)出現(xiàn)，三季度月均發(fā)行規(guī)?；虮３衷?000億元左右，將會對穩(wěn)投資起到較大支撐作用。未來一個時期，仍需財政政策發(fā)揮好穩(wěn)定的支持和保障作用，尤其是發(fā)揮好中央預(yù)算投資、地方政府專項(xiàng)債等政府投資的帶頭作用，為國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)提供基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的資金來源。

2021年以來，信貸運(yùn)行逐步回歸常態(tài)，人民幣貸款增速由2020年二季度的13.2%逐步降至2021年一季度的12.6%，增速與2019年基本持平。為保障重大工程項(xiàng)目建設(shè)，人民幣信貸增速仍應(yīng)保持在常態(tài)化增長水平，對年度信貸投放做出合理的結(jié)構(gòu)性安排，保障銀行業(yè)信貸資金的針對性投入，為國家重大工程項(xiàng)目提供穩(wěn)定的市場化資金來源。同時，創(chuàng)新發(fā)展多元化的融通資金方式，包括債券和基金等方式，拓展重大工程項(xiàng)目的社會資金來源。

科學(xué)高效推進(jìn)重大項(xiàng)目落實(shí)是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。圍繞創(chuàng)新展開的諸如國家級實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正受到更多關(guān)注，同時也將配合科技體制和人才管理等相關(guān)改革，更好地激發(fā)創(chuàng)新動力，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。重大項(xiàng)目建設(shè)肩負(fù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重任，將貫穿整個“十四五”時期。在協(xié)調(diào)好配套政策與大項(xiàng)目落地的同時，需要找準(zhǔn)需求端，提高投資效率，杜絕無效投資。

通過擴(kuò)大投資帶動重大項(xiàng)目落地、創(chuàng)造新增就業(yè)崗位，是國家重大項(xiàng)目帶來的正面效應(yīng)之一。重大項(xiàng)目推進(jìn)本身也是拉動需求的重要抓手，能夠?qū)崿F(xiàn)大量的采購，啟動需求和生產(chǎn)，有助于為未來的經(jīng)濟(jì)增長打好基礎(chǔ)，并帶來相應(yīng)的就業(yè)增長空間。

當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素較多，宏觀政策仍將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對性，以保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。財政政策仍將發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用，成為支持“十四五”時期重大工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵力量。貨幣政策仍將保持穩(wěn)健基調(diào)，保持流動性和利率處在合理水平，以形成有效的金融保障。深化“放管服”改革，優(yōu)化審批核準(zhǔn)程序，保證項(xiàng)目盡早開工、資金高效使用。通過推進(jìn)國家重大工程和項(xiàng)目建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步激活市場主體活力、提升市場活躍度、發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。

(記者 連平)

關(guān)鍵詞： 重大工程項(xiàng)目 建設(shè) 政策支撐 要素保障