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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展版圖加快繪就，多層嵌套的區(qū)域發(fā)展體系正在加速構(gòu)建。近年來，我國加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，并深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制更加健全，區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略更加明晰。在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展“地圖”漸露雛形。

多點(diǎn)示范 區(qū)域發(fā)展政策更加精細(xì)化

今年以來，一系列省(區(qū)、市)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)指導(dǎo)意見陸續(xù)公布，對(duì)不同城市的發(fā)展定位各有側(cè)重，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策更加精細(xì)化。

7月15日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，提出在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，開展制度型開放試點(diǎn)，在投資、貿(mào)易、金融、人才等領(lǐng)域加快先行探索，率先形成成熟、定型、有效的制度標(biāo)準(zhǔn)。7月8日，廣東省委省政府公布《關(guān)于支持實(shí)施深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)的若干措施》，從六個(gè)方面提出了22項(xiàng)支持事項(xiàng)，包括建設(shè)全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市等，積極為深圳開展綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造條件。

此前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》聚焦共同富裕示范區(qū)建設(shè)亟須突破和創(chuàng)新的重要方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，提出到2025年浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2035年浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，浦東、深圳、浙江等都是我國現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，其中，浦東貢獻(xiàn)了上海GDP的1/3，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、居民可支配收入等方面領(lǐng)跑全國，匯聚了中國第一梯隊(duì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)不同城市的發(fā)展定位各有側(cè)重，選擇了適合地區(qū)特點(diǎn)的發(fā)展方向，有利于發(fā)揮核心城市的示范引領(lǐng)作用，更好推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

中泰證券分析師徐馳表示，“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，以京津冀、長三角及粵港澳“三大經(jīng)濟(jì)增長極”引領(lǐng)整體經(jīng)濟(jì)版圖協(xié)同發(fā)展;同時(shí)，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化：支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，深入推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展或受中長期利好提振。

城市群都市圈建設(shè)提速

中國社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示，要以中心城市帶動(dòng)都市圈，以都市圈帶動(dòng)城市群，以城市群支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)，以經(jīng)濟(jì)區(qū)連成經(jīng)濟(jì)帶。

“城市群、都市圈發(fā)展是我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展下半場(chǎng)的必然要求，也是我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面提升國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要抓手。”中國(深圳)綜合開發(fā)研究院可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所副所長周余義表示，城市群和都市圈作為國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)通交匯的重要樞紐，有著在供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力的雙重優(yōu)勢(shì)。

周余義表示，從國內(nèi)大循環(huán)來看，必須依托城市群和都市圈強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和中高收入人群集聚形成的強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)，率先形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，進(jìn)而輻射和帶動(dòng)全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)同步升級(jí)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。從國際大循環(huán)來看，我國正處于綜合國力加快躍升的重要窗口期，發(fā)展壯大城市群和都市圈，有利于形成全球資源要素強(qiáng)大引力場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育國際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，我國都市圈建設(shè)明顯提速。除了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈外，今年上半年，全國首個(gè)由國家發(fā)改委正式復(fù)函同意的跨省都市圈規(guī)劃“落地”南京，隨后，烏魯木齊都市圈、西安都市圈、武漢都市圈、廣深都市圈、福州都市圈建設(shè)相繼啟動(dòng)，下一步以“科學(xué)中心”引領(lǐng)“創(chuàng)新高地”的合肥都市圈、以文化保護(hù)傳承為核心的洛陽都市圈等也將陸續(xù)“上馬”。

我國城市群、都市圈高質(zhì)量發(fā)展仍有較大空間。專家建議，未來中國城市群的建設(shè)需要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新型和智慧型城市群。需要將全球化建群與本土化建群有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)雙循環(huán)型城市群;需要發(fā)揮城市群的碳中和效應(yīng)，建設(shè)碳中和型城市群;需要依托金融中心強(qiáng)化城市群與都

市圈高質(zhì)量發(fā)展的聚財(cái)效應(yīng)、放大城市群高質(zhì)量發(fā)展的品牌帶動(dòng)效應(yīng)、建設(shè)都市圈鼎托型城市群。

打造高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展格局

由點(diǎn)到圈再到面，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局和整體體系正不斷完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段。尤其是今年上半年，新一輪中央支持中西部地區(qū)發(fā)展的政策發(fā)布。

7月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布。根據(jù)意見，到2025年，中部地區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革取得突破性進(jìn)展，投入產(chǎn)出效益大幅提高，綜合實(shí)力、內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2035年，中部地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到較高水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在西部，以成都、重慶兩個(gè)中心城市為引領(lǐng)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈崛起成為新的增長極，為新一輪西部大開發(fā)塑造了支點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。4月6日，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟成立，雙方圍繞著建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心這一目標(biāo)定位，推動(dòng)科技資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)共建。

業(yè)內(nèi)專家表示，為了構(gòu)建均衡、高質(zhì)量的發(fā)展格局，要重視地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、人口、城市建設(shè)等層面的發(fā)展差距，對(duì)中西部和東北等地區(qū)進(jìn)一步提高政策支持力度，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

(記者 梁倩 汪子旭)

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