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2019年8月30日，江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)在江北新區(qū)正式揭牌，長江之濱啼聲初試，一場聚焦制度創(chuàng)新的“國家試驗”就此啟航。兩年后，百余項制度創(chuàng)新成果從南京片區(qū)走向全省、邁向全國。

以制度創(chuàng)新釋放發(fā)展活力

“小鼠的生命周期本身比較有限，隔離檢疫期從30天縮短到僅14天，為我們節(jié)省了大量的時間可以用來做科研實驗。”江蘇集萃藥康生物科技有限公司生產(chǎn)總監(jiān)楊慧欣說。

得益于南京片區(qū)“進境SPF實驗鼠海關(guān)監(jiān)管便利化套餐”這一制度創(chuàng)新成果，該公司在進口用于特定藥物研發(fā)實驗小鼠時，無論是進口申請的審批時限，還是隔離檢疫的時間都會大幅縮短。

據(jù)金陵海關(guān)駐江北辦事處相關(guān)負責人介紹，優(yōu)化流程主要包括優(yōu)化隔離場使用證辦理，對符合條件的可“一次考核、多次使用”。符合條件的企業(yè)還可邊隔離邊實驗，視頻監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，這將大大節(jié)省實驗鼠的隔離檢疫時間。

不臨港口，也無海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，南京片區(qū)從企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題中找準制度創(chuàng)新突破口，推進研發(fā)物品便捷通關(guān)試點，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這也正得益于南京片區(qū)在制度型開放方面先行先試，開展差異化探索。

聚焦并解決企業(yè)難點痛點，南京片區(qū)可謂不遺余力。企業(yè)開業(yè)要辦數(shù)張許可證，以開一家零售藥店為例，要辦理藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、執(zhí)業(yè)藥師注冊證等7張許可證。辦理過程中，企業(yè)需要準備7套申請材料，往返各個部門及窗口。

問題是時代的聲音，辦證難是企業(yè)的痛點。能否從企業(yè)的視角，把各種許可證集成起來，設(shè)計一個企業(yè)找得到、看得懂、辦得快的市場審批制度?

根據(jù)不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)，南京片區(qū)推進“一業(yè)一證”改革，培育有國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)特色的“一件事一次辦”場景，將多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證”，改革著眼點轉(zhuǎn)向“企業(yè)側(cè)”，解決企業(yè)進入一個行業(yè)“不知道要辦什么證”“不清楚如何辦”的困擾，把企業(yè)繁瑣的申報準備轉(zhuǎn)變成片區(qū)的集成服務(wù)。

改革成效如何?全國首張零售藥店《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》、全國首張動物診療《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》、全國首張民營醫(yī)院《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》等陸續(xù)發(fā)出，“效率高”“耗時更少”“跑腿次數(shù)更少”是企業(yè)最強烈的感受。“開業(yè)時間比原計劃提前了兩個月，給了我們一個大驚喜。”填一張表、交一套材料、申領(lǐng)一張《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，就能開門營業(yè)后，海王星辰南京分部總經(jīng)理陳婷婷說。

效率提升，時間降低。升降之間，彰顯的是自貿(mào)試驗區(qū)制度的優(yōu)越性。

兩年來，南京片區(qū)著力在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字經(jīng)濟、營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域形成體現(xiàn)首創(chuàng)要求的制度創(chuàng)新成果100余項。“‘生態(tài)眼’助力長江大保護”入選自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批“最佳實踐案例”;“生物醫(yī)藥集中監(jiān)管平臺模式”“打造知識產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運營平臺”入選國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”。

“兩城一中心”產(chǎn)業(yè)拔節(jié)生長

今年8月，沖破疫情“阻隔”，由北聯(lián)國芯和深圳寶德共同打造的江蘇北聯(lián)寶德第一臺純國產(chǎn)技術(shù)自主品牌PC機在南京片區(qū)成功下線。從初步達成合作意向到注冊成立，用時2個月;從產(chǎn)線安裝到產(chǎn)品下線，用時10天。推動CPU自主可控技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)服務(wù)器自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，南京片區(qū)相繼引進華為鯤鵬、龍芯中科兩大產(chǎn)業(yè)基地，目前，華為鯤鵬生態(tài)基地已集納發(fā)展伙伴企業(yè)500余家，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日益凸顯。

“自主創(chuàng)新先導區(qū)”“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”“對外開放合作重要平臺”，三個關(guān)鍵詞的疊加，足見其深遠意義。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，“兩周歲”的南京片區(qū)如何開好局、起好步?答案的關(guān)鍵蘊含在產(chǎn)業(yè)發(fā)展里。“謀局落子”之間，南京片區(qū)“兩城一中心”醞釀新格局。

“芯片之城”強勢崛起，全國集成電路十強企業(yè)半數(shù)落戶片區(qū)。“鯤鵬”展翼向天歌，“龍芯”翱翔于天際，南京集成電路培訓基地落子……2020年集成電路主營業(yè)務(wù)收入增長63%。

“基因之城”標桿引領(lǐng)，打造全生命周期的健康醫(yī)療體系和大健康產(chǎn)業(yè)鏈,全國排名前20的基因檢測公司三分之一在區(qū)域落戶，2020年生物醫(yī)藥主營業(yè)務(wù)收入增長30%。

“新金融中心”強力支撐，發(fā)布南京片區(qū)QFLP試點政策，著手試點QDLP政策;以資產(chǎn)管理、股權(quán)投資、基金保險等新金融業(yè)態(tài)為重點，集聚各類金融機構(gòu)937家，其中基金及基金管理公司517家，認繳規(guī)模近5000億元。

“兩城一中心”產(chǎn)業(yè)相互支撐。這些發(fā)展成果，定性中蘊含定量，既包含增速要求，也彰顯了質(zhì)量取向，換句話說，不僅快，而且好。

為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快改革開放新步伐，近日，《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》正式發(fā)布。細細打量規(guī)劃中每一個部署、每一項工作，南京片區(qū)都全力以赴，擔當重任、落實戰(zhàn)略為改革多探路、為創(chuàng)新多闖關(guān)、為發(fā)展多破題。

增強人才聚集的吸引力

人才與城市相互成就的大戲，精彩如斯。人才的成長離不開城市提供的廣闊舞臺，城市的發(fā)展離不開各行各業(yè)人才的接續(xù)奮斗。從某種方面來說，南京片區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展史即一部人才引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展的前進史、奮斗史。

去年3月，致力于EDA創(chuàng)新的芯華章在南京片區(qū)創(chuàng)立。彼時，芯華章科技創(chuàng)始人、董事長王禮賓只有一個十幾人的“追夢”團隊，而今年已經(jīng)達到百余人的規(guī)模。“5年之后研發(fā)人員將會有500~600人。”去年下半年，芯華章先后完成三輪億元級別融資。就在今年5月，這個被看作中國EDA軟件和系統(tǒng)領(lǐng)域希望的“潛力股”，完成超過4億元Pre-B輪融資，累計融資金額超12億元。

聚人興城，人聚城興。吸引各類人才“用腳投票”的背后，是南京片區(qū)的“求賢若渴”，不斷構(gòu)筑城市未來競爭的新優(yōu)勢出臺“創(chuàng)業(yè)江北”人才十策，建立覆蓋從金字塔尖到塔基的全方位人才政策體系，并持續(xù)優(yōu)化推出2.0、3.0升級版;發(fā)布集成電路人才試驗區(qū)政策及實施細則并優(yōu)化，出臺教育、衛(wèi)生、高技能等人才引進辦法，落實自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)人才專項支持政策，形成全方位政策支持體系。

“我們從提交申請到拿到‘兩證’，只用了一個多星期。南京片區(qū)的效率，真是令人驚嘆!”南京華易泰電子科技有限公司朱黛芬說道。而她口中的“兩證”，便是指外國人來華工作許可證和居留許可證。

發(fā)展要開放，創(chuàng)新要開放，吸引人才更要開放。南京片區(qū)探索創(chuàng)新的國際人才服務(wù)新模式，在全省首先建立聘用外國人單位“紅白灰”三色信用管理制度，對“白名單”單位提供政策便利服務(wù)，為“紅名單”單位提供升級版綠色通道，盡量讓人才“只走第一步和最后一步，提交材料、領(lǐng)證成功”，極大解決企業(yè)和外籍人才后顧之憂。

南京華易泰電子科技有限公司目前有5位外籍專家以及2位待入職外籍人才。按照規(guī)定，外國人在中國境內(nèi)工作，應(yīng)當取得“兩證”。一般情況下，這“兩證”辦理下來需要一個月左右的時間。

在創(chuàng)新模式下，南京片區(qū)將審批時限從國家規(guī)定的10個工作日內(nèi)完成外國人來華工作許可審批和15個工作日內(nèi)完成居留許可審批的“10+15”個工作日，壓減至10個工作日內(nèi)完成兩證辦理，率先實現(xiàn)了全省最快同時“拿兩證”。在已有政策基礎(chǔ)上，南京片區(qū)還為“紅白”兩色用人單位加檔升級推出五大便利化政策：進一步放寬年齡限制、放寬學歷限制、延長許可期限、鼓勵引進科技項目負責人和給予地方鼓勵性積分。

“線上提交申請，線下去江北新區(qū)市民中心窗口辦理，很快就辦好了。流程很清晰，每一個步驟需要什么材料、怎么辦，都很詳細。”今年7月，南京迪威爾高端制造股份有限公司的童夢黎為8名印度工程師辦理外國人來華工作許可延期。同樣得益于南京片區(qū)國際人才“一站式”服務(wù)，她只需線上提交申請、線下“跑一次”窗口便成功辦理。

自貿(mào)沃土孕育澎湃創(chuàng)新力量

在南京集成電路產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，4臺EDA超大規(guī)模硬件仿真加速器可謂“研發(fā)重器”，購置費用超千萬元。去年，南京片區(qū)企業(yè)芯馳科技遇到了現(xiàn)有設(shè)備無法滿足研發(fā)需求的難題，通過硬件仿真加速器，研發(fā)效率提升100倍以上，同時，第一顆芯片提前成功流片，成為我國首款16納米車規(guī)芯片，填補了我國在高端汽車核心芯片領(lǐng)域的空白，也是南京片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的又一大突破。

對于創(chuàng)業(yè)路上的中小企業(yè)而言，各類高精尖的大型科學儀器是開展科研實驗、加速技術(shù)攻關(guān)的利器。但由于價格昂貴，創(chuàng)業(yè)者往往只能望“器”興嘆。而集中在高校、大型科研機構(gòu)或龍頭企業(yè)的大型科學儀器，由于各種原因，其開放程度和使用率偏低，存在閑置情況。

通過成立生命健康產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)兩大科學儀器共享服務(wù)聯(lián)盟，南京片區(qū)正著力推動科學資源開放共享，在大型科學儀器與有需求的科研工作者之間“搭鵲橋”，開放共享儀器設(shè)備萬余臺，讓大型科學儀器“走出深閨”。

“企業(yè)在研發(fā)不同階段所需的重點儀器不同，自己購買存在利用率低的問題，尤其是大型貴重儀器。”芯馳科技南京研發(fā)經(jīng)理李海軍說，在他看來，科學儀器設(shè)備的開放共享，是南京片區(qū)為企業(yè)提供的最優(yōu)營商環(huán)境之一。

與芯馳科技一樣，南京億科人群健康研究院有限公司的實驗室負責人朱燕對此同樣感觸頗深：“這里的儀器設(shè)備都是最先進的，平臺提供的服務(wù)也很周到，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了良好條件。租用這些儀器設(shè)備，極大節(jié)省了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本。”

南京片區(qū)始終把公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)放在產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的突出位置，加快搭建全流程、全周期公共技術(shù)服務(wù)大平臺，為推進產(chǎn)品研發(fā)、吸引要素資源、孵化創(chuàng)新企業(yè)、補齊產(chǎn)業(yè)鏈條提供更強支撐。

金融活水“精準滴灌”疏通發(fā)展堵點

“成立一年多時間，公司已拿到9項專利授權(quán)，而在以往，拿到1項專利授權(quán)可能就需要1年甚至更長時間。這是自貿(mào)試驗區(qū)帶給我們的直接紅利。”一家芯片企業(yè)負責人直言道。

去年8月，國務(wù)院批復同意在28個地區(qū)開展全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，提出建立完善支持創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。南京片區(qū)探索建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化體系為路徑，聚焦知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、交易、運營，初步構(gòu)建形成以在線特色交易為主，在線公證、維權(quán)、服務(wù)、融資為輔的一體化平臺知識產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運營平臺。

“利用數(shù)字化手段，讓大量沉睡狀態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)得以‘蘇醒’，成為源源不斷的創(chuàng)新能量。”知識產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運營平臺相關(guān)負責人介紹，在這一平臺，可以找到針對知識產(chǎn)權(quán)“確權(quán)-交易-運營-維權(quán)-融資”全生命周期的一站式服務(wù)。截至目前，平臺已完成交易1.5萬余筆，累計交易金額超過2億元，20余萬件專利轉(zhuǎn)化為“數(shù)字資產(chǎn)”。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“十四五”時期企業(yè)變革和發(fā)展的“新基建”。當大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與金融相遇，新興與傳統(tǒng)“碰撞”下，金融發(fā)展能產(chǎn)生出怎樣“顛覆性”的火花?

證監(jiān)會于去年全面推進區(qū)域股權(quán)市場區(qū)塊鏈試點工作，著手利用金融科技，在區(qū)域性股權(quán)市場打造新一代金融基礎(chǔ)設(shè)施，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)成為5家試點之一。南京片區(qū)的南京數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)研究院承擔江蘇區(qū)域性股權(quán)市場區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)任務(wù)。此前，研究院打造國內(nèi)首個數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施“揚子江數(shù)字金融平臺”，為各類金融業(yè)務(wù)平臺提供區(qū)塊鏈技術(shù)支持。在此基礎(chǔ)上，研究院僅用28天即實現(xiàn)省股交中心和聯(lián)交所區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)平臺的搭建，成為全國5家試點單位中首個實現(xiàn)與證監(jiān)會監(jiān)管鏈業(yè)務(wù)連通的單位。

去年年底，基于“揚子江數(shù)字金融平臺”，南京海景園林工程有限公司順利通過江蘇股權(quán)交易中心眾創(chuàng)板審核，成為全國首家正式通過區(qū)塊鏈平臺掛牌區(qū)域股權(quán)市場的公司。

如今，迎著“兩城一中心”產(chǎn)業(yè)布局的“陽光雨露”，數(shù)字金融在南京片區(qū)正“茁壯成長”：圍繞“兩城”建設(shè)，集聚各類金融機構(gòu)937家，其中基金及基金管理公司517家，認繳規(guī)模近5000億元。同時還設(shè)立總規(guī)模超50億元數(shù)字金融、金融科技類投資基金，孵化金融示范項目超過50個。

科技加持，江北新區(qū)綠色金融再迎“春”。8月10日，南京銀行研創(chuàng)園支行創(chuàng)新全國首款貸款利率與控排企業(yè)碳表現(xiàn)掛鉤的貸款產(chǎn)品“鑫減碳”，成功為某電力企業(yè)發(fā)放3000萬元貸款。同一天，南京江北新區(qū)公用控股集團有限公司“2021年度第一期中期票據(jù)(可持續(xù)掛鉤)”成功發(fā)行，發(fā)行規(guī)模4億元，這也是全國綜合公用事業(yè)首單、全國AA+首單、江蘇省首單可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券，是資本市場支持江北新區(qū)綠色能源發(fā)展的重要成果。

從歷久彌新的文化古地上拔地而起，這里的每一面都迸發(fā)著屬于這個區(qū)域獨特的改革風貌，活力而不急促，精致而不空洞。江聲浩蕩，兩年來，南京片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，抓住改革這個“關(guān)鍵一招”，向新而行、而興?？梢灶A見，未來，這里會愈發(fā)欣欣向榮。

關(guān)鍵詞： 制度創(chuàng)新 發(fā)展活力 兩城一中心 產(chǎn)業(yè)拔節(jié)生長