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山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)2018年初獲得批復以來，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的時間表，山東省以淘汰落后動能、改造提升傳統(tǒng)動能、培育壯大新動能為重點，推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級初見成效，為破解發(fā)展不平衡不充分的難題、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展積累了經(jīng)驗。

山東省提出，在完成“三年初見成效”任務的基礎上，將緊盯“五年取得突破”既定目標任務和臺賬清單，乘勢而上、奮發(fā)圖強，著眼培優(yōu)育強“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化科技支撐，以重大項目為突破口，打開山東發(fā)展新局面。

聚焦重點任務“三個堅決”騰籠換鳥

三年來，山東省以“堅決淘汰落后動能、堅決改造提升傳統(tǒng)動能、堅決培育壯大新動能”為總抓手，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換重點任務，突出“十強”產(chǎn)業(yè)培育，取得了一系列突破。

首先，落后產(chǎn)能加速出清。在山東省東阿縣幾家小鋼球廠的舊址上，總投資20億元的華潤生物產(chǎn)業(yè)園一期工程主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工。東阿縣委書記雷霞介紹，未來華潤集團旗下生物醫(yī)藥將全部在這里生產(chǎn)。

淘汰落后的“小散亂”鋼球企業(yè)，置換以現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，畝均效益大幅提升，這種“以舊換新”近年在山東省成為常態(tài)。山東省發(fā)改委主任周連華說，堅持用市場的辦法，通過實施能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全等綜合標準評價，倒逼達不到標準、產(chǎn)品不合格或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，為新動能騰出空間。

數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，山東省累計治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家;化工園區(qū)從199家壓減到84家，減少六成;壓減鋼鐵產(chǎn)能928萬噸、電解鋁產(chǎn)能217萬噸、煤炭產(chǎn)能2807萬噸、焦化1506萬噸，2020年底全面完成“十三五”6460萬噸煤炭去產(chǎn)能任務。

其次，傳統(tǒng)動能“老樹發(fā)新枝”。“新動能不是全部另起爐灶、從頭再來，傳統(tǒng)動能提質(zhì)增效也是關(guān)鍵。”山東省工信廳有關(guān)負責人說，對社會和市場需要的傳統(tǒng)動能，山東著力通過生產(chǎn)工藝、設備、產(chǎn)品的改造，通過技改創(chuàng)新、信息化賦能等手段，讓傳統(tǒng)動能向產(chǎn)業(yè)高端邁進、煥發(fā)新活力。近年來，世界高端鋁業(yè)基地、日照精品鋼鐵基地、山東重工商用車生產(chǎn)基地等一批標志性、引領性重大項目落地實施，山東省石化、冶金、鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級也邁出實質(zhì)性步伐。

再次，新動能逐步成長壯大。“我們結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)消費特點，2019年7月推出護膚品品牌‘璦爾博士’，去年銷售額就達到2.6億元，今年有望達到5億元。”在福瑞達醫(yī)藥集團，副總經(jīng)理徐傳彬告訴記者，新商業(yè)模式讓公司迅速找到“爆點”。

圍繞引進培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，做大“四新”經(jīng)濟，山東省規(guī)劃了新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康五大新興產(chǎn)業(yè)進行重點培育。同時，結(jié)合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，大力推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，分兩批認定370個試點示范項目，集中培育了一批拳頭產(chǎn)品、特色創(chuàng)新型企業(yè)和標志性產(chǎn)業(yè)集群，新動能加速成長。

三年來，山東省級層面累計謀劃推出556個省重大項目、1577個新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目、200個“雙招雙引”重點簽約項目、796個補短板強弱項培育新經(jīng)濟增長點項目，總投資超過4萬億元，其中新興產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量占比超過60%。

動能轉(zhuǎn)換初見成果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化

經(jīng)過三年時間堅定不移地推動，山東省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎奠定、發(fā)展活力明顯釋放、發(fā)展后勁顯著增強、發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，新舊動能轉(zhuǎn)換成效正加快顯現(xiàn)。

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎奠定。新興產(chǎn)業(yè)快速增長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效加速，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。

周連華介紹，“四新”經(jīng)濟高速成長，成為山東省強勁活躍增長極。三年間，山東省“四新”經(jīng)濟增加值年均增速超過20%，占生產(chǎn)總值比重由2017年的21.7%提高到2020年的30.2%，年均提高近3個百分點;服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率由59.6%提高到78.4%，年均提高6.3個百分點;大力培育高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋等“十強”產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強做大，增加值占生產(chǎn)總值比重超過50%。截至2020年底，全省73個“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破4.5萬億元，7個集群入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全國首位。

二是發(fā)展活力明顯釋放。山東省出臺《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》，推出45條政策措施，全力打造制度創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新合作、國際地方經(jīng)貿(mào)合作、人才集聚發(fā)展、區(qū)域協(xié)同開放、世界文明交流互鑒、國際一流營商環(huán)境等8個新高地。

數(shù)據(jù)顯示，2018年至2020年，山東全省市場主體累計新增48%;新增上市公司55家，市值超過1000億元的上市公司實現(xiàn)零的突破，新增8家。今年前7個月，山東省新登記市場主體132萬戶，同比增長7.8%，繼續(xù)保持較快增長速度，反映出市場主體活力足、信心強。

三是發(fā)展后勁顯著增強。據(jù)山東省發(fā)改委數(shù)據(jù)，2020年山東國際專利申請量3013件，是2017年的1.77倍;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量三年翻了一番多，達到1.46萬家。同時，一系列重大政策、重大工程、重大項目相繼落地，裕龍島煉化一體化等支撐性重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設，為構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系形成重要支撐。

四是發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。省級行政權(quán)力事項累計削減4000多項、基本實現(xiàn)“應放盡放”，企業(yè)開辦時間由2016年的20天壓縮到目前的1天，“放管服”改革不斷深化;近三年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善19.6%，16市166條黑臭水體全部消除，生態(tài)質(zhì)量大幅提升;高鐵運營里程從全國第7位躍居第3位，高速公路通車里程重回全國第一方陣，5G基站數(shù)量達到全國十分之一，基礎支撐加速更新……

山東省委常委、常務副省長王書堅說，山東省支持新生市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新動能成長的生態(tài)系統(tǒng)和支撐體系已經(jīng)初步建立。

瞄準“五年取得突破”夯實經(jīng)濟騰飛基礎

今年5月，面積約798平方公里的濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)獲國務院批復建設。

記者了解到，起步區(qū)規(guī)劃建設將復制自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策，還在人才政策、土地政策、投融資政策、項目支撐、管理機制等方面對起步區(qū)建設給予支持。作為繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國第二個起步區(qū)落地，山東省新舊動能轉(zhuǎn)換又邁出標志性一步。

周連華介紹，山東省將在新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”的基礎上，緊盯“五年取得突破”既定目標任務和臺賬清單加勁發(fā)力，乘勢而上求突破、奮發(fā)圖強開新局。

在位于濟南市玉皇廟鎮(zhèn)的山東力諾特種玻璃股份有限公司的車間里，中硼硅藥用玻璃瓶的流水線日夜不休。這里是中國最大的藥用玻璃生產(chǎn)基地，年產(chǎn)11億支小藥瓶，占到全國市場的40%，微波爐加熱盤占全球市場的50%。

山東省最厚實的家底在于工業(yè)門類齊全，是我國唯一擁有全部41個工業(yè)大類的省份，207個工業(yè)中類中，山東也擁有197個。一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成集群，“單項冠軍”數(shù)量獨占鰲頭，是山東省“忍住陣痛”轉(zhuǎn)型升級的底氣所在。

山東省提出，著眼培優(yōu)育強“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將每個產(chǎn)業(yè)上下游全面打開，分產(chǎn)業(yè)鏈拉出龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、核心技術(shù)清單，聚力培育“領航型”企業(yè)、聚力培育標志性產(chǎn)業(yè)鏈、聚力培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，謀劃配套政策，實施強鏈補鏈項目，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集中力量在培植主導產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展特色集群上加快突破。

科技創(chuàng)新是開新局的“關(guān)鍵變量”，也是高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。周連華介紹，山東省將瞄準產(chǎn)業(yè)集群和鏈條的斷點、卡點、堵點，瞄準前沿引領技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等領域，聚力開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

去年9月17日，濰柴集團在全球率先發(fā)布突破50%熱效率的商業(yè)化柴油發(fā)動機。繼續(xù)深耕傳統(tǒng)發(fā)動機領域的同時，這家企業(yè)早已瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在氫燃料電池發(fā)動機領域進行布局。搭載公司氫燃料電池系統(tǒng)的公交車已經(jīng)批量投放市場，氫燃料電池重卡的示范運營也正在推動中。

山東省去年曾明確提出，推動氫能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，力爭用10年時間使氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)綜合指標達到世界先進水平。今年8月，山東省“十四五”氫能重大示范試點項目首車高質(zhì)量燃料電池用氫氣出廠。從源頭到終端，新的突破正不斷為山東省氫能產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展優(yōu)勢。

“把重大項目建設作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換五年突破目標、促進高質(zhì)量發(fā)展的最有力手段，牢牢抓在手上，把力量資源有效集中到抓重大項目上，以重大項目為突破口帶動新舊動能加快轉(zhuǎn)換。”周連華說。

(記者 陳灝)

關(guān)鍵詞： 重大項目 突破口 山東發(fā)展 新局面