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近期，包括遼寧、吉林、廣東等地的部分地區(qū)出現(xiàn)電力供需形勢緊張，一些地區(qū)采取了有序用電、拉閘限電等舉措。對于此次全國多地出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性電力緊缺，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到，不同地區(qū)的具體情況有所差異?？傮w而言，其背后既有煤炭價格上漲等因素導(dǎo)致的供應(yīng)不足，也有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇訂單增長導(dǎo)致的需求增長等多方原因。

截至記者發(fā)稿時，多地電力等部門已經(jīng)出臺措施保障用電，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。業(yè)內(nèi)預(yù)計，在各方努力下，電力供應(yīng)緊張局面預(yù)計將逐步得到緩解。與此同時，專家也建議盡快出臺應(yīng)對一次能源價格過快上漲的相關(guān)政策，提高發(fā)電企業(yè)的發(fā)電積極性，同時有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在有條件的地區(qū)加快電力市場化改革，提高供給側(cè)效率。

多地限電 部分地區(qū)民用受阻

近期，包括遼寧、吉林、廣東等地出現(xiàn)電力供需形勢緊張，一些地區(qū)采取了有序用電、拉閘限電等舉措。

受煤價居高不下導(dǎo)致發(fā)電廠出力下降、外省輸電量下降等因素影響，今年7月以來，遼寧電網(wǎng)供需形勢持續(xù)緊張。9月10日至22日，共啟動6輪III級和3輪IV級有序用電措施，期間涉及23196戶次企業(yè)，最大錯避峰243.67萬千瓦，用電影響范圍限制在部分工業(yè)企業(yè)。

9月23日至25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級別，遼寧省啟動3輪II級有序用電措施，個別時段在實施有序用電措施最大錯避峰416.92萬千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。為防止全電網(wǎng)崩潰，根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。拉閘限電不同于有序用電，是保電網(wǎng)安全的最終手段，用電影響范圍擴(kuò)大到居民和非實施有序用電措施企業(yè)。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者注意到，從8月下旬以來，多地出臺了力度不等的停、限電措施，主要集中在高耗能、高排放的工業(yè)企業(yè)。

以廣東為例，目前該省各市已啟動有序用電預(yù)案，多地工業(yè)企業(yè)“開三停四”甚至“開二停五”錯峰用電，居民用戶未受到影響。廣東省能源局副局長劉文勝表示，近期全省錯峰用電安排在1500萬千瓦左右，本輪錯峰在雙臺風(fēng)高溫期間曾一度達(dá)2100萬千瓦。預(yù)計9月廣東最高統(tǒng)調(diào)負(fù)荷需求超過1.41億千瓦，同比增長11%。

對于個別居民小區(qū)出現(xiàn)停電現(xiàn)象，廣東電網(wǎng)稱是由于設(shè)備檢修等原因提前預(yù)設(shè)的計劃停電，與有序用電無關(guān)。計劃停電不是限電，供電部門通過轉(zhuǎn)供電、不停電作業(yè)等技術(shù)手段減少對用戶的影響。

煤炭價格高企等多因素導(dǎo)致電力供需缺口

專家指出，當(dāng)前火電仍然占據(jù)我國電力大半壁江山，在上游煤炭價格上漲、下游供電價格上調(diào)空間受限的背景下，火電企業(yè)發(fā)電意愿低迷，直接導(dǎo)致電力緊缺。這也是此次多地尤其是北方地區(qū)出現(xiàn)電力缺口的主要原因。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，自8月起，雖然穩(wěn)價增供政策接連落地，國內(nèi)煤炭產(chǎn)地逐漸放量，但動力煤供給仍存缺口。同時，1-8月煤炭進(jìn)口下降約10%，主要動力煤來源地的進(jìn)口減少明顯。

在此背景之下，煤炭價格上漲。遼寧一家火電廠負(fù)責(zé)人告訴記者，目前標(biāo)準(zhǔn)煤每噸價格已超1000元，創(chuàng)下近20年新高，發(fā)電成本抬升了兩倍以上，導(dǎo)致火電企業(yè)出現(xiàn)全面虧損，“發(fā)得越多，虧損越多”。

遼寧省一電力監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人證實了這一說法。他指出，造成遼寧省目前電力缺口主要因素之一是高企的煤價導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本不斷抬升，發(fā)電企業(yè)發(fā)電意愿持續(xù)低迷。

劉文勝也表示，截至9月25日，國際天然氣現(xiàn)貨價格已上漲至26.4美元/百萬英熱，折合到廠均價約7元/立方米;國內(nèi)燃煤價格超過1500元/噸，折算沿海60萬千瓦煤機(jī)燃料成本超過0.58元/千瓦時，燃?xì)狻⑷济簷C(jī)組發(fā)電成本均已大幅高于現(xiàn)行上網(wǎng)電價，氣電、煤電企業(yè)發(fā)電虧損嚴(yán)重、經(jīng)營困難。

部分高耗能產(chǎn)業(yè)“西遷”導(dǎo)致電力需求增長過快也是原因之一。孫傳旺指出，如青海1-7月全社會電力需求增長18.0%，而同期發(fā)電量只增長了3.9%，造成了當(dāng)?shù)鼐薮蟮墓┬枞笨?。云南、廣西的情況也是類似，不僅造成當(dāng)?shù)仉娏o張，也對西電東送產(chǎn)生影響。

第三方面原因在于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、訂單增長導(dǎo)致了用電需求增長。電力環(huán)保與發(fā)展資深專家王志軒對記者表示，1-8月全社會用電量增長了13.8%，主要是第二產(chǎn)業(yè)用電需求旺盛。廣東、長三角等地區(qū)全社會用電量增速高于全國平均水平。同時，孫傳旺指出，廣東、浙江兩省火電在其發(fā)電量中的占比均高于去年與前年同期水平。

劉文勝也認(rèn)為，廣東本輪電力供應(yīng)不足的原因，除了省內(nèi)機(jī)組發(fā)電能力有限之外，還有以下幾個方面：一是廣東省經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)快速態(tài)勢帶動電力電量均高速增長，1-8月廣東省全社會用電量5253億千瓦時，同比增長17.3%，比全國增速高3.5個百分點。尤其目前正是“金九銀十”訂單高峰期，二產(chǎn)、三產(chǎn)用電需求持續(xù)旺盛，工業(yè)用電量3077億千瓦時，同比增長18.3%。二是高溫“加持”電量負(fù)荷雙增長。廣東近期氣溫最高達(dá)34℃-38℃，較往年同期偏高3℃-4℃，氣溫每升高一度，電力負(fù)荷便將提高200萬-300萬千瓦。

各地也有一些其他不同的原因。“東北的情況比較特殊。”有專家分析稱，東北地區(qū)使用大量風(fēng)電，由于天氣原因，近幾日風(fēng)速較低，風(fēng)電發(fā)電量驟降。同時，煤炭儲備大都在準(zhǔn)備供暖，火電廠出力不足。此外，東北老工業(yè)基地大多是重工業(yè)，基本上有自備電廠，這導(dǎo)致國網(wǎng)東北分部調(diào)度掌握的工業(yè)用電占比不夠大，切負(fù)荷能力有限。

上述遼寧省電力監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人指出，東北三省及蒙東地區(qū)聯(lián)絡(luò)線負(fù)荷較大，已從今年夏季的120萬千瓦上升至目前的500萬千瓦，對華北地區(qū)的輸電量持續(xù)增加，進(jìn)一步加劇了東北地區(qū)的電力缺口。

“今年以來，各發(fā)電企業(yè)長時間設(shè)備持續(xù)運(yùn)行，因此一部分發(fā)電設(shè)備存在缺陷需要安排檢修，是廣東省此輪限電的原因之一。近日裝機(jī)檢修容量700萬千瓦左右，隨著檢修工作不斷進(jìn)行，裝機(jī)檢修容量呈持續(xù)下降趨勢。”劉文勝表示。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，能耗雙控是常態(tài)化措施，國家早有部署。此次限電的地區(qū)有一些并不在國家發(fā)展改革委公布的上半年“雙控”目標(biāo)預(yù)警地區(qū)范圍內(nèi)，由此可見，結(jié)構(gòu)性電力短缺是主要原因，能耗雙控并不是主要原因。

劉文勝指出，廣東本輪錯峰用電并不是因為能耗雙控工作。廣東堅持依法依規(guī)推進(jìn)能耗雙控工作，避免“一刀切”做法，對未批先建等“兩高”項目依法依規(guī)采取停工、停產(chǎn)整改等措施;出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張時，優(yōu)先保障居民生活、服務(wù)業(yè)等用電，重點限制“兩高”企業(yè)用電。

多方表態(tài)全力保供

電力緊張局面將逐步緩解

業(yè)內(nèi)預(yù)計，在各方努力下，電力供應(yīng)緊張局面將逐步得到緩解。

針對當(dāng)前供電形勢，國家電網(wǎng)公司9月27日對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者回應(yīng)稱，將綜合施策、多措并舉，全力以赴打好電力保供攻堅戰(zhàn)，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，堅決守住民生、發(fā)展和安全底線。

具體措施包括：強(qiáng)化全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，合理安排運(yùn)行方式，服務(wù)好發(fā)電企業(yè)，做到應(yīng)并盡并;統(tǒng)籌調(diào)配資源，充分發(fā)揮大電網(wǎng)平臺優(yōu)勢，挖掘跨區(qū)跨省通道送電潛力;加強(qiáng)用電情況監(jiān)測，全力做好居民生活用電保障，服務(wù)好用戶，回應(yīng)好關(guān)切;嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的需求響應(yīng)與有序用電方案，及時做好溝通協(xié)調(diào)工作，全力維護(hù)供用電秩序穩(wěn)定;嚴(yán)格落實供電保障責(zé)任，完善各項應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行應(yīng)急值守，確保安全可靠用電。

9月26日，遼寧、吉林兩省份均召開會議，對電力保障工作進(jìn)行安排，并提出要最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。遼寧省工信廳提出要精細(xì)組織有序用電，細(xì)化優(yōu)化用電方案，避免拉閘限電涉及安全生產(chǎn)、民生和重要用戶。吉林省視頻調(diào)度會部署提出，確保儲備煤足量達(dá)標(biāo)，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護(hù)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。

此前兩日，國家發(fā)展改革委組織召開專題會議，提出今年四季度發(fā)電供熱用煤中長期合同煤源已全部分解到各重點產(chǎn)煤區(qū)，下一步將全力推動合同全覆蓋，守住民生用煤底線。

國家能源局26日發(fā)布消息，9月23日至25日，國家能源局副局長任京東帶隊赴寧夏、陜西，深入生產(chǎn)建設(shè)一線，對煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)。有關(guān)業(yè)務(wù)司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導(dǎo)煤炭、天然氣保供工作，全力以赴保障今冬明春重點地區(qū)民生用能需求。

受訪人士建議，盡快出臺應(yīng)對一次能源價格過快上漲的相關(guān)政策，提高發(fā)電企業(yè)發(fā)電積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭和天然氣供應(yīng)。此外，相關(guān)地區(qū)、部門應(yīng)抓緊研究，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭中長期合同，在發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)今年已簽訂中長期合同基礎(chǔ)上，再簽訂一批中長期合同，堅決守住民生用煤底線。

孫傳旺指出，要在有條件的地區(qū)加快電力市場化改革，在終端電力價格的表現(xiàn)上適度恢復(fù)電力的商品屬性，加強(qiáng)儲能與備用機(jī)組的應(yīng)急能力，提高供給側(cè)積極性，優(yōu)化要素配置效率。

王志軒表示，要以系統(tǒng)思維認(rèn)真研究電力安全穩(wěn)定供應(yīng)問題，堅持先立后破，先立就是要在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，有序快速發(fā)展新能源，同時也要充分考慮到其他各種電源有效配合，提高整體效能。

(記者 孫韶華 王璐 白涌泉 周穎 陸浩)

關(guān)鍵詞： 多部門 出臺措施 保障用電 供應(yīng)緊張 逐步緩解