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一系列創(chuàng)新性制度安排有望推出——

確保金融支持綠色低碳見實效

本報記者 郭子源

在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，一系列創(chuàng)新性金融制度安排有望推出，包括創(chuàng)設(shè)碳減排貨幣政策工具、完善綠色分類標(biāo)準(zhǔn)、完善碳排放定價機(jī)制等，引發(fā)市場普遍關(guān)注。

中共中央、國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要完善政策機(jī)制，其中，要積極發(fā)展綠色金融。

如何讓相關(guān)制度安排落地出實效？多位業(yè)內(nèi)人士表示，金融支持綠色低碳發(fā)展，要以可持續(xù)為前提，切忌“一陣風(fēng)”，可通過創(chuàng)設(shè)政策工具撬動更多社會資金，要重視價格機(jī)制，發(fā)揮綠色定價的標(biāo)尺作用，還要保持循序漸進(jìn)，嚴(yán)防“運動式”減碳風(fēng)險。

堅持可持續(xù)性——

設(shè)立碳減排貨幣政策工具

金融支持綠色低碳發(fā)展，可持續(xù)是前提。因此，需研究如何創(chuàng)設(shè)政策工具，以撬動和激勵更多社會資金投入綠色低碳產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟诽岢?，設(shè)立碳減排貨幣政策工具；國務(wù)院常務(wù)會議也提出，設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具。

“這是一項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，央行正在抓緊推進(jìn)設(shè)立工作，它具有精準(zhǔn)性、直達(dá)性兩大特征?！敝袊嗣胥y行貨幣政策司司長孫國峰表示，由央行提供低成本資金，支持金融機(jī)構(gòu)為具有顯著碳減排效應(yīng)的重點項目提供優(yōu)惠利率融資。

為保證“精準(zhǔn)性”，該政策工具明確支持3個重點領(lǐng)域：清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)。為保證“直達(dá)性”，該政策工具采取“先貸后借”機(jī)制。首先，金融機(jī)構(gòu)自主決策，向碳減排重點領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)放貸款，自擔(dān)風(fēng)險；隨后，金融機(jī)構(gòu)可向央行申請?zhí)紲p排支持工具的資金支持，并按照央行要求，披露碳減排信息，接受社會監(jiān)督。

針對市場可能產(chǎn)生的誤解，如支持綠色低碳就是“一刀切”降低高耗能產(chǎn)業(yè)融資等，孫國峰表示，碳減排支持工具是“做加法”，而非“做減法”，是要支持清潔能源等重點領(lǐng)域的投資建設(shè)，從而增加能源的總體供給能力。

下一步，央行將穩(wěn)步有序推動碳減排支持工具落地生效，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。此外，監(jiān)管層還將繼續(xù)完善綠色分類標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綠色債券規(guī)模。截至目前，我國綠色債券的存量規(guī)模已接近1萬億元。“央行已會同國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《綠色債券支持項目目錄》，綠色債券的標(biāo)準(zhǔn)已得到統(tǒng)一。”中國人民銀行行長易綱說，近期計劃與歐盟有關(guān)部門共同發(fā)布“中歐綠色金融共同分類目錄”，促進(jìn)綠色資金跨境流動，同時在國際組織層面，積極推動各國的分類標(biāo)準(zhǔn)更加協(xié)調(diào)一致。

重視價格機(jī)制——

發(fā)揮綠色定價標(biāo)尺作用

“金融支持綠色低碳發(fā)展，必須發(fā)揮價格機(jī)制作用。”銀保監(jiān)會副主席肖遠(yuǎn)企說，要培育長期穩(wěn)定的市場，將綠色定價作為調(diào)節(jié)金融資源配置的標(biāo)尺。

以7月16日啟動上線交易的“全國碳排放權(quán)交易市場”為例，數(shù)據(jù)顯示，截至10月22日，碳排放配額（CEA）累計成交量為1911.06萬噸，累計成交金額達(dá)8.63億元，掛牌協(xié)議交易最高成交價61.07元/噸、最低成交價41.00元/噸。

但需注意，目前的碳定價仍無法對節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)、投資形成有效激勵。為此，亟需完善碳排放定價機(jī)制。“要充分發(fā)揮市場的作用，這有利于最大化碳排放價格的激勵約束，在此方面，金融機(jī)構(gòu)可積極開展探索?！币拙V說。

對此，興業(yè)銀行董事長呂家進(jìn)建議，由于越來越多的市場主體已建立起自己的“碳資產(chǎn)負(fù)債表”，金融機(jī)構(gòu)可以此為契機(jī)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，幫助各類市場主體管理“碳資產(chǎn)”，進(jìn)而增加交易主體，激活碳價格，最終創(chuàng)造出更大的碳市場。

除了碳市場，綠色信貸市場也亟需完善定價機(jī)制。肖遠(yuǎn)企表示，可從兩方面入手，提高外部定價、內(nèi)部定價的“綠成色”。

提高外部定價的“綠成色”，就是要提高金融資產(chǎn)價格的“綠色敏感度”。“要細(xì)化金融產(chǎn)品的定價因子，擴(kuò)充綠色風(fēng)險因子?！毙みh(yuǎn)企說，這樣才能更全面地捕捉金融產(chǎn)品的綠色相關(guān)風(fēng)險，從而將風(fēng)險轉(zhuǎn)化為價格成本，由此，市場才能形成具有可比性的“綠色溢價”。

提高內(nèi)部定價的“綠成色”，金融機(jī)構(gòu)需完善內(nèi)部資金核算體系。下一步，監(jiān)管層將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)部定價上體現(xiàn)綠色激勵，促進(jìn)內(nèi)部資源向綠色行業(yè)匯聚，逐步降低資金在高碳行業(yè)的集中度，推動金融市場價格向綠色行業(yè)傾斜。

保持循序漸進(jìn)——

嚴(yán)防“運動式”減碳風(fēng)險

金融支持綠色低碳發(fā)展，必須處理好整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，合理制定時間表、路線圖。當(dāng)下尤其要處理好能源安全供應(yīng)與綠色低碳轉(zhuǎn)型間的關(guān)系，嚴(yán)防“運動式”減碳風(fēng)險。

近日，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行已分別與國家能源局、大唐集團(tuán)簽訂合作協(xié)議。工行計劃未來5年，為能源領(lǐng)域提供意向性融資支持額度3萬億元，支持能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

“當(dāng)前，我國能源供應(yīng)面臨的內(nèi)外部形勢比較復(fù)雜，希望與金融機(jī)構(gòu)一道，合力保障今冬明春的能源供應(yīng)，共同助力綠色能源發(fā)展，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。”國家能源局黨組書記、局長章建華表示。

呂家進(jìn)認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)大局意識，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，平穩(wěn)有序推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，杜絕“一刀切”政策，制止“斷崖式”抽貸，防范在減碳過程中衍生其他風(fēng)險，防止微觀行為引發(fā)宏觀風(fēng)險。接下來，興業(yè)銀行將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新舊兩端同時發(fā)力，重點挖掘清潔能源與可再生能源、綠色交通與綠色出行、儲能技術(shù)、碳減排技術(shù)等領(lǐng)域蘊(yùn)藏的巨大機(jī)遇。

實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型是循序漸進(jìn)的過程，必須制定分階段計劃。對于傳統(tǒng)高碳行業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開發(fā)有針對性的產(chǎn)品，滿足企業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型過程中面臨的多元化資金需求。

同時，要在風(fēng)險可控、自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，適度優(yōu)化金融服務(wù)安排，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈基本穩(wěn)定?！敖鹑跇I(yè)在推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)盡量減小經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中可能出現(xiàn)的波動，修復(fù)其中的市場失靈和價格扭曲?！毙みh(yuǎn)企說。

郭子源

關(guān)鍵詞： 市場 機(jī)構(gòu) 金融 支持 綠色