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共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障。今年中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)，要促進基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系等。本期邀請三位專家就如何促進基本公共服務(wù)均等化進行探討。

主持人

經(jīng)濟日報社經(jīng)濟研究部主任、研究員 徐向梅

實現(xiàn)社會保障均衡發(fā)展

主持人：在高質(zhì)量發(fā)展中推動共同富裕，要以基本公共服務(wù)均等化為著力點。請問如何實現(xiàn)社會保障均衡發(fā)展，促進公共服務(wù)均等化？ 郁建興（浙江工商大學(xué)校長、浙江大學(xué)社會治理研究院院長）：當(dāng)前，我國在促進基本公共服務(wù)均等化的過程中，社會保障發(fā)展還不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

第一，社會保障水平區(qū)域不平衡。社會保障的地區(qū)差異與經(jīng)濟發(fā)展程度相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)因社會保險資金收繳情況較好，財政所承擔(dān)的社會保障補助支出及全口徑社會保障支出占財政支出的比重相對較低；一些地區(qū)由于財力有限，往往要靠中央的轉(zhuǎn)移支付維持相關(guān)支出。

要使社會保障水平不平衡現(xiàn)狀得到緩解，需要盡快從以地方創(chuàng)新為主提升到國家層面統(tǒng)籌考慮，界定各方利益主體的權(quán)利義務(wù)，將基本社會保障事權(quán)適時適當(dāng)集中到中央政府，充分發(fā)揮中央政府對社會保障體系建設(shè)的頂層設(shè)計作用，推動社保立法、合理配置資源、維護制度統(tǒng)一。由中央統(tǒng)一平衡區(qū)域間的基本社會保障水平，建立基本社會保障經(jīng)費保障機制，相應(yīng)調(diào)整中央與地方的財政分配關(guān)系。在地區(qū)發(fā)展不平衡的條件下，可以允許一定時期內(nèi)存在差距，但要盡可能地通過社會保障制度統(tǒng)一促使公共資源得到更為公正的配置。

同時，需要政府實施有效政策對欠發(fā)達(dá)地區(qū)加以扶持，逐步縮小地區(qū)間的基本社會保障待遇差別。一方面，需要增加對欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會保障的補助比例；另一方面，引導(dǎo)這類地區(qū)效益較好的企業(yè)建立養(yǎng)老保障的企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度，支持地區(qū)商業(yè)保險的發(fā)展，構(gòu)建多層次社會保障體系。

第二，社會保障水平城鄉(xiāng)不平衡。近年來城鄉(xiāng)相關(guān)制度整合、銜接和管理服務(wù)一體化工作取得重要進展，但制度差異仍然存在。

建議建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。對社會保障事項進行統(tǒng)一決策、宏觀調(diào)控，降低管理成本，提高管理效率，提升制度公平性。在制度安排方面，逐步拉近城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)；進一步擴充其他如失業(yè)保險等的保障范圍和相應(yīng)保障措施。中長期，在完善城鄉(xiāng)現(xiàn)有社會保障項目、擴大覆蓋面的同時，提高社會保障水平，適時適度整合城鄉(xiāng)各層次社會保障制度，最終實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)然，城鄉(xiāng)社會保障制度一體化發(fā)展不意味著一個水平發(fā)展，應(yīng)允許存在適度差距。

同時，需要完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。城鄉(xiāng)社會保險制度的對接主要是城鄉(xiāng)分治的相同項目的制度對接，即在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)分別實行的相同社會保險制度（項目）之間在資金籌集、賬戶轉(zhuǎn)移、待遇給付以及管理等方面轉(zhuǎn)接、對接直至統(tǒng)一的過程。要按照整體規(guī)劃、系統(tǒng)安排、逐步推進的指導(dǎo)思想，制定社會保險關(guān)系跨省、跨市、跨縣轉(zhuǎn)移接續(xù)的實施方案與辦法。

第三，社會保障水平群體之間不平衡。當(dāng)前我國社會保障不同群體在教育、醫(yī)療等方面基本公共服務(wù)差異或有緩解，但仍然存在。

建議整合社會保障制度。一方面，面向不同人群的社會保障制度亟須整合。在社會保險方面，需要加強針對職工、居民和機關(guān)事業(yè)單位工作人員的社會保險安排的整合力度；在社會福利方面，面向不同群體的福利政策需要統(tǒng)一的運行框架；針對當(dāng)前新業(yè)態(tài)用工流動性高及勞動用工關(guān)系不明確的特點，積極探索為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員建立相應(yīng)的社會保險特別是職業(yè)傷害保障制度。

同時，提高社會保障的精準(zhǔn)度和有效性。建立多維度指標(biāo)評價模型，全面、動態(tài)衡量家庭經(jīng)濟情況，第一時間為困難家庭提供幫助，同時監(jiān)測財政資金的使用績效，針對性改進幫扶方式。創(chuàng)新財政補貼方式，改變對滿足條件的貧困戶給予定額補貼的傳統(tǒng)方式，根據(jù)當(dāng)?shù)厣?、教育、醫(yī)療等多維度指標(biāo)劃定最低生活標(biāo)準(zhǔn)，逐戶核定家庭收入，通過補足最低生活標(biāo)準(zhǔn)的方式提供補貼。建立財政補貼的動態(tài)退出和獎懲機制，對于領(lǐng)取補貼后因為個人原因沒有創(chuàng)造更多收入的家庭，逐步減少補貼；對于積極創(chuàng)業(yè)的貧困戶，可以在財政補貼的基礎(chǔ)上為其提供政策、貸款等方面的額外扶助。

最后，為使推動共同富裕具有較強的可持續(xù)性，不能只是依靠出臺過多政策、過高承諾社會保障水平來實現(xiàn)，而是要建立與地方財政實力相適應(yīng)的社會保障動態(tài)調(diào)節(jié)體系，根據(jù)經(jīng)濟社會的實際發(fā)展?fàn)顩r穩(wěn)步提高待遇水平。

兜牢社會救助民生底線

主持人：請問如何完善兜底救助體系和實施機制，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線？

王杰秀（民政部政策研究中心主任）：社會救助是社會保障制度中兜底線的部分，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度安排。在黨和政府的高度重視下，我國社會救助工作與時俱進、不斷發(fā)展完善，目前已經(jīng)基本建成了基本生活救助、專項社會救助、臨時救助三項救助類型相結(jié)合的社會救助體系，在?；?、兜底線和助力國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。

社會救助不僅關(guān)乎百姓基本生活，也與共同富裕密切相關(guān)。作為二次分配的重要形式，社會救助以社會中的困難群體為主要對象，他們?nèi)狈Y源稟賦，沒有足夠能力抵御各種風(fēng)險，面對疾病、衰老、失業(yè)、突發(fā)事件等風(fēng)險容易陷入困境。困難群體是共同富裕工作中的重點和難點。共同富裕是全體人民的富裕，沒有社會救助兜牢兜實困難群體的民生底線，共同富裕就無從談起。因此，推進共同富裕要向困難群眾傾斜，切實提高社會救助水平，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民特別是困難群體。同時國際經(jīng)驗也表明，通過實施好二次分配特別是社會救助政策，讓困難群眾對未來有更穩(wěn)定的預(yù)期，有更強的消費意愿和能力，有利于拉動消費、擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，從而有利于推進共同富裕。

當(dāng)前，社會救助的質(zhì)量和水平，離困難群眾美好生活需要和共同富裕的要求還有差距，需要多措并舉加以提升。

一是健全社會救助體系。全面提升社會救助法治化水平，建立覆蓋全民、分層分類的社會救助體系。按照困難程度、致貧原因以及風(fēng)險特征，將潛在受助群體劃分為低保對象和特困人員、不符合低保標(biāo)準(zhǔn)但生活困難的低收入群體、普通公眾三個圈層。在基本生活救助方面，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲幅度進行動態(tài)調(diào)整，使困難群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。在專項救助方面，對一些剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，精準(zhǔn)評估其實際需要，給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助，或?qū)嵤┢渌匾戎胧?，避免低?！案＠墶奔捌湟l(fā)的“懸崖效應(yīng)”。在救急難方面，總結(jié)推廣地方實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮臨時救助的兜底功能，建立“救急難”資金儲備制度，突破戶籍限制，對基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的非當(dāng)?shù)貞艏用瘢杉彪y發(fā)生地及時給予臨時救助。

二是豐富社會救助方式。推動低收入群體邁向共同富裕，不僅要提供資金支持和物質(zhì)幫扶，不打折扣保障好基本民生安全，還應(yīng)特別關(guān)注低收入群眾在照護、心理、信息、社會參與等方面的實際困難，提供相應(yīng)的社會救助服務(wù)，切實提高困難群眾的生存發(fā)展需要。為此，要積極探索“物質(zhì)+服務(wù)”的救助形式，促進實物救助和服務(wù)救助的常態(tài)化、制度化、普遍化。通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的巡訪探視、照料護理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。同時，加強專業(yè)社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)有勞動能力的救助對象通過自身勞動創(chuàng)造美好生活的內(nèi)生動力。

三是提高社會救助效率。建立部門協(xié)同、信息共享、無縫銜接的低收入人口數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)測平臺。將包括特困人員、低保對象、易返貧致貧人群等困難群體在內(nèi)的低收入人口及時全部納入監(jiān)測范圍，進行動態(tài)監(jiān)測、實時更新。精準(zhǔn)識別、快速預(yù)警、主動發(fā)現(xiàn)需要救助的人群，一旦發(fā)現(xiàn)立即啟動救助程序，給予常態(tài)化救助幫扶。推進現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助中的應(yīng)用，加快構(gòu)建智慧高效的經(jīng)辦服務(wù)體系，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，不斷提高救助的便捷性和時效性。

提升公共文化服務(wù)水平

主持人：精神生活富裕是共同富裕的重要內(nèi)容，請問如何推動文化服務(wù)均等化，助力精神生活共同富裕？

李蘭（國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長）：推動公共文化服務(wù)均等化，是實現(xiàn)人民精神文化生活共同富裕的重要舉措。黨的十八大以來，我國公共文化服務(wù)均等化水平明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，文化產(chǎn)品供給更加豐富，文化服務(wù)能力不斷提升。隨著人民對美好生活的向往進一步從物質(zhì)層面向精神層面拓展，對享有更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)的需求日益增長，公共文化服務(wù)均等化水平仍有待提高。重點要關(guān)注以下幾個方面。

一是完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌考慮人口分布等因素，科學(xué)規(guī)劃空間格局，提升公共文化設(shè)施覆蓋能力。推動將社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)納入城市更新計劃，鼓勵社會力量參與，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等改造，打造一批具有鮮明特色和人文品質(zhì)的新型公共文化空間。加大對鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的農(nóng)民新村等公共文化設(shè)施配套建設(shè)力度，以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設(shè)，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善和提升省、市、縣三級公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)目錄，確保內(nèi)容無缺項、人群全覆蓋、服務(wù)可持續(xù)。

二是推動區(qū)域性公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。將地方特色文化產(chǎn)品和服務(wù)納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)提供目錄，把地方特色文化人才培養(yǎng)納入鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)計劃，組織開展群眾性節(jié)日民俗活動，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容。推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)、民族邊疆地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合。支持民族地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源和服務(wù)缺口，促進地區(qū)對口幫扶，加大公共文化人才交流和項目支援力度。推動革命老區(qū)將公共文化服務(wù)建設(shè)與弘揚傳承紅色文化有效結(jié)合。

三是擴大文化產(chǎn)品有效供給。堅持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，突出思想內(nèi)涵，加強產(chǎn)品研發(fā)，不斷推出思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文藝精品。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、網(wǎng)絡(luò)視聽、線上演播、數(shù)字藝術(shù)展示、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)，豐富個性化、定制化、品質(zhì)化的數(shù)字文化產(chǎn)品供給。擴大和引導(dǎo)文化消費，完善消費設(shè)施，改善消費環(huán)境，不斷提升文化消費水平。把文化消費嵌入各類消費場所，建設(shè)集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚地。統(tǒng)籌文化和旅游資源發(fā)掘利用，推動更多文化資源要素轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。持續(xù)做好海外優(yōu)秀文化產(chǎn)品引進工作。

四是提升公共文化服務(wù)效能。堅持社會效益放在首位，推動有條件的公共文化機構(gòu)盤活文化資源，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。適應(yīng)老齡化發(fā)展趨勢，讓更多老年人享有更優(yōu)質(zhì)的晚年文化生活。面向殘障群體，打造無障礙服務(wù)體系，支持盲人圖書館等特殊文化服務(wù)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展趨勢，打造適應(yīng)青少年文化消費特點的新型文化業(yè)態(tài)和消費模式。探索公共文化服務(wù)和教育、旅游、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域惠民項目融合發(fā)展。

同時，有效推動基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，實現(xiàn)人民精神文化生活共同富裕，還需涵育向美向上向善的文化氛圍，強化社會協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、數(shù)字賦能，打造開放多元、內(nèi)容豐富、覆蓋全面、智能方便的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞： 文化 社會 服務(wù) 保障 救助