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預(yù)付卡新規(guī)打通消費(fèi)維權(quán)最后一公里

□　林楠特

北京市人大常委會(huì)近日表決通過(guò)了《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。針對(duì)辦卡消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的“辦卡容易退卡難”“霸王條款”“卷錢跑路”等問(wèn)題，在備案與存管制度設(shè)計(jì)、退卡、法律責(zé)任等方面強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。

如今，預(yù)付卡在人們?nèi)粘Ｉ钪械膽?yīng)用范圍越來(lái)越廣，尤其是在餐飲、健身、美發(fā)、教育培訓(xùn)等消費(fèi)領(lǐng)域甚至成為主流消費(fèi)模式。預(yù)付卡在給人們帶來(lái)便利實(shí)惠的同時(shí)，也滋生了諸如虛假宣傳、轉(zhuǎn)卡退卡難、商家“跑路”等問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

從法律角度說(shuō)，預(yù)付卡消費(fèi)本質(zhì)上是消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間建立的一種合同關(guān)系。經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供；未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款。然而，在實(shí)踐中，由于信息不對(duì)稱，消費(fèi)者往往處于弱勢(shì)地位，加之訴訟維權(quán)成本高，有效舉證困難，這使得很多權(quán)益受到損害的消費(fèi)者面臨預(yù)付卡亂象無(wú)所適從，久而久之，預(yù)付卡問(wèn)題逐漸演變成消費(fèi)領(lǐng)域的一大頑疾。

此次北京市進(jìn)行專項(xiàng)立法，從明確政府監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范預(yù)付卡發(fā)行與兌付、強(qiáng)化法律責(zé)任等方面作出了許多具體且有針對(duì)性的規(guī)定，為經(jīng)營(yíng)者劃出了更加清晰的紅線。比如，為解決消費(fèi)者舉證難問(wèn)題，《條例》規(guī)定經(jīng)營(yíng)者必須和消費(fèi)者簽訂合同，及時(shí)出具消費(fèi)憑證，交易資料保存至少三年。為解決退款難問(wèn)題，規(guī)定了七天退款冷靜期制度；退款必須十五日內(nèi)辦結(jié)等。如此規(guī)定都旨在打通消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)的“最后一公里”，為消費(fèi)者權(quán)益提供全流程、全方位保障。此外，《條例》還特別設(shè)置了備案和資金存管制度，通過(guò)行政強(qiáng)制手段介入經(jīng)營(yíng)者預(yù)收資金管控，這將更加有力地保障消費(fèi)者的預(yù)付資金安全。

維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不是小事，通過(guò)立法形式回應(yīng)群眾關(guān)切，充分彰顯了立法為民的理念。期待北京的《條例》能夠得到有效貫徹落實(shí)，有力保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)也為其他地方提供有益借鑒，共同推動(dòng)預(yù)付式消費(fèi)規(guī)范有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 問(wèn)題 消費(fèi) 消費(fèi)者 權(quán)益 預(yù)付卡