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中新網(wǎng)紹興12月6日電(項(xiàng)菁 吳可蒙)浙江省紹興市是全國(guó)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革3個(gè)地級(jí)市試點(diǎn)之一，1年多試點(diǎn)以來(lái)，已探索不少成果。從“農(nóng)村宅基地退出和利用”方面看，紹興明確宅基地自愿退出可采用“以宅換錢”“以宅換房”“以宅換宅”“以宅換權(quán)”等方式給予補(bǔ)償或安置，對(duì)退出的宅基地實(shí)行保護(hù)、建設(shè)、復(fù)墾等利用模式。

2020年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)104個(gè)縣(市、區(qū))以及3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。其中，紹興市的改革核心是探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，在試點(diǎn)中著眼保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益，探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的保障機(jī)制，同時(shí)通過(guò)探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用，以增加村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。

“農(nóng)村宅基地退出和利用是這次改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！苯B興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，紹興對(duì)此專門出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確宅基地自愿退出可采用“以宅換錢”(貨幣補(bǔ)償)、“以宅換房”(國(guó)有土地性質(zhì)房屋安置)、“以宅換宅”(適用于項(xiàng)目化推進(jìn))、“以宅換權(quán)”(主要用于跨村建房)等方式給予補(bǔ)償或安置，對(duì)退出的宅基地實(shí)行保護(hù)、建設(shè)、復(fù)墾等利用模式。

通過(guò)1年多探索，紹興市打破了宅基地資格權(quán)的村域限制，發(fā)布《關(guān)于宅基地農(nóng)戶資格權(quán)在全市域范圍內(nèi)跨村實(shí)現(xiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，允許將富余宅基地競(jìng)爭(zhēng)性分配給其他村資格權(quán)人。

譬如紹興市柯橋區(qū)王壇鎮(zhèn)舉行了該市首個(gè)宅基地跨村競(jìng)拍會(huì)，其參競(jìng)的5處標(biāo)的全部成交，平均溢價(jià)率82%，在改善農(nóng)民住房條件的同時(shí)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增收109萬(wàn)元。

另外，紹興還打破宅基地農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)不能抵押貸款的限制，農(nóng)戶通過(guò)確權(quán)拿到宅基地使用權(quán)證，就可以憑借該證書進(jìn)行抵押貸款。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，紹興市確定了20個(gè)試點(diǎn)先行鎮(zhèn)街。目前，上述鎮(zhèn)街已摸排改革試點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)，其中10個(gè)項(xiàng)目已啟動(dòng)。

同時(shí)，紹興市持續(xù)深化“閑置農(nóng)房激活”改革，今年初以來(lái)，已引入開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目1680個(gè)，吸引社會(huì)資本21.57億元，激活閑置農(nóng)房2706幢、99.23萬(wàn)平方米，增加村集體收入7000萬(wàn)元，農(nóng)民收入1.76億元。

“從效果來(lái)看，宅基地改革讓農(nóng)戶有了更多的選擇權(quán)，緩解了農(nóng)戶住房矛盾，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用?！苯B興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，接下來(lái)，當(dāng)?shù)貙⒓涌旖B興全市農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)和交易系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題處置，探索建立紹興市基本統(tǒng)一的宅基地管理體系。(完)

關(guān)鍵詞： 改革 農(nóng)村 宅基地 紹興 紹興市