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入世20年：中國為世界打開機遇之窗

20年前“一錘定音”，中國成功加入世界貿(mào)易組織(WTO)，正式成為WTO第143個成員。20年間，中國全面履行入世承諾，堅定不移擴大開放，鍛造自身也惠及世界。

20年風(fēng)雨兼程，中國已深度融入全球貿(mào)易體系當(dāng)中，經(jīng)濟規(guī)模占世界經(jīng)濟比重從2001年的4%增至2020年的17.4%，貨物出口增長了7倍多，促使中國一躍成為全球第二大經(jīng)濟體及全球第一大貨物貿(mào)易國。

20年篳路藍(lán)縷，對外開放也倒逼著國內(nèi)改革。中國從一個相對封閉落后、處于世界經(jīng)濟體系邊緣的經(jīng)濟體，發(fā)展成為一個高度開放、逐步成為世界經(jīng)濟體系中心的超大型經(jīng)濟體。

如今，開放中的中國整裝再出發(fā)。中國積極參與引領(lǐng)了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的建立，積極推進(jìn)中歐全面投資協(xié)定(CAI)的談判，積極申請加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)這一最高水平的國際貿(mào)易投資協(xié)定，積極參與WTO改革進(jìn)程。

原國家外經(jīng)貿(mào)部副部長、中國復(fù)關(guān)及入世首席談判代表龍永圖總結(jié)中國入世經(jīng)驗時表示：“一個人也好、一個國家也好，如果能抓住一個機遇，他也許可以創(chuàng)造一大筆財富，取得一個很大的勝利，甚至贏得整個時代的大轉(zhuǎn)折。”

全面履行“入世”承諾

第四屆中國國際進(jìn)口博覽會期間，“對外開放里程碑 合作共贏新篇章——中國加入世界貿(mào)易組織20周年專題展”在國家會展中心(上海)北廳開展。一把木槌、一支簽字筆、一摞議定書、八本白皮書，引人駐足。

時光回溯到2001年12月11日，經(jīng)過近6年的艱苦談判，中國終于成功叩開了世界貿(mào)易組織之門。

WTO的前身是1948年臨時生效的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)。1986年7月10日，中國常駐代表團(tuán)成員錢嘉東把濃縮成340個英文單詞的照會遞交給了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，從此中國復(fù)關(guān)程序正式啟動。這一天是中國15年入世歷程的起點，開始了漫長的“復(fù)關(guān)”和“入世”談判。

2001年11月10日，中國人第一次作為世界貿(mào)易組織大會的全場焦點。當(dāng)天18時39分，大會主席、時任卡塔爾財政、經(jīng)濟和貿(mào)易大臣卡邁勒宣布，大會通過中國加入WTO的決定，并敲響木槌。這一刻，凝聚了中國15年復(fù)關(guān)入世談判的艱苦努力。

入世后的20年來，中國一直都是多邊貿(mào)易體制的堅定維護(hù)者。我國對法律法規(guī)中不符合WTO規(guī)則和“入世”承諾的部分內(nèi)容，堅決予以廢止或修訂，共集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章。同時，逐步健全了貿(mào)易促進(jìn)貿(mào)易救濟法律體系保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系等，推動對外經(jīng)濟貿(mào)易法制化建設(shè)。

在降低關(guān)稅并削減非關(guān)稅壁壘方面，到2005年1月，中國絕大多數(shù)關(guān)稅削減承諾執(zhí)行完畢。2015年，中國關(guān)稅總水平已經(jīng)降至9.8%，關(guān)稅約束率自2005年起一直維持在100%。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)領(lǐng)軍教授、國際經(jīng)濟研究所所長李春頂撰文表示，如果考慮貿(mào)易結(jié)構(gòu)的因素，我國實際的貿(mào)易加權(quán)平均稅率只有4.4%，已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)成員國的水平。

為進(jìn)一步開放市場，2015年以來，我國又多次主動下調(diào)日用消費品進(jìn)口關(guān)稅。尤其是2018年5月，大幅降低日用消費品進(jìn)口關(guān)稅，并從同年的7月1日起實施。這次降稅一共涉及1449個稅目，涵蓋日用消費品稅目的70%以上，平均稅率由15.7%降為6.9%，平均降幅高達(dá)55.9%。

在擴大服務(wù)市場開放方面，中國履行加入WTO的承諾，為境外服務(wù)商提供了包括金融、電信、物流、旅游、教育等在內(nèi)的廣泛市場準(zhǔn)入機會。在WTO服務(wù)貿(mào)易分類的160個分部門中，中國已開放近120個。在前期外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單試行基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大金融業(yè)的開放，持續(xù)推進(jìn)交通運輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。

為世界打開機遇之窗

龍永圖曾公開表示，對于中國的改革開放來說，中國“入世”有兩個重大突破。第一是我們通過加入WTO，向全世界承諾中國要搞市場經(jīng)濟，并強調(diào)中國搞的市場經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟。今天，中國堅持的“以人民為中心”的發(fā)展道路，成為全世界社會主義市場經(jīng)濟的典范。

第二是我們承諾向全球開放市場。但中國的市場開放須按照中國作為發(fā)展中國家的發(fā)展水平、發(fā)展階段、承受能力來進(jìn)行。

李春頂表示，“入世”后，秉持融入世界、與國際規(guī)則和慣例全面接軌、擴大對外開放的定位與方針，中國不斷落實開放承諾和擴大市場準(zhǔn)入，外貿(mào)發(fā)展成績斐然，取得了舉世矚目的成就。

20年來，中國經(jīng)濟總量從世界第六位上升到第二位，貨物貿(mào)易從世界第六位上升到第一位，服務(wù)貿(mào)易從世界第十一位上升到第二位，利用外資穩(wěn)居發(fā)展中國家首位，對外直接投資從世界第二十六位上升到第一位。

商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國利用外資從2001年的468.8億美元增加到2020年的1443.74億美元。過去20年間，世界貨物貿(mào)易總額差不多翻了一番，其中中國貨物出口增長了7倍多，中國貨物進(jìn)口總額也增長近6倍。中國是全球最大外資流入國，對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻(xiàn)率接近30%，是拉動世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的重要引擎。

2021年上半年，我國出口、進(jìn)口國際市場份額分別達(dá)到14.6%和12%，均創(chuàng)同期新高。結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國際市場更加多元，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體成為我主要貿(mào)易伙伴，民營企業(yè)主力軍作用更加突出。

“中國加入WTO既發(fā)展了自己，也造福了世界。”中國常駐WTO代表李成鋼日前在媒體上表示，過去20年，WTO為中國與各國構(gòu)建利益高度融合的命運共同體提供舞臺，中國也為WTO發(fā)展發(fā)揮了建設(shè)性作用。

對外開放倒逼國內(nèi)改革

入世之初，國人激動而緊張。因為世界市場對我國敞開了大門，為我們帶來了更多的外部需求。但與此同時，外來的商品一定會沖擊我國先有的產(chǎn)業(yè)體系，造成一部分產(chǎn)業(yè)在競爭中萎縮。當(dāng)時外界普遍認(rèn)為入世一定會對我國的產(chǎn)業(yè)造成結(jié)構(gòu)性的沖擊。

“我國加入WTO以后，市場擴大效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行業(yè)競爭效應(yīng)。WTO紅利超過了幾乎所有人的預(yù)測。”華中科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波對第一財經(jīng)表示，加入WTO之前普遍擔(dān)心的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整并沒有發(fā)生，我國不但在勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)享受了WTO紅利，在電器甚至電子行業(yè)也逐漸打開局面。

陳波表示，我國在上世紀(jì)90年代中期為應(yīng)對WTO的挑戰(zhàn)，開始認(rèn)真地在制造業(yè)中實行國有企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，大幅減少民營企業(yè)的進(jìn)入壁壘，通過優(yōu)勝劣汰打造了具有競爭力的制造業(yè)，為我國2001年加入WTO以后的成功奠定了堅實的基礎(chǔ)。

入世以后，中國按照入世承諾大刀闊斧地深化改革。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王躍生對第一財經(jīng)表示，加入WTO以后，中國按照承諾，改革了許多與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的制度、規(guī)范和做法，廢止了一大批法規(guī)、文件和規(guī)定，大幅度降低關(guān)稅，開放市場準(zhǔn)入，特別是開放了以往嚴(yán)格管制的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)市場。

20年來，中國采取了一系列新的開放舉措，例如擴大市場準(zhǔn)入、盡快在全國實行外商投資負(fù)面清單管理模式、主動降低進(jìn)口關(guān)稅、積極擴大進(jìn)口、加快服務(wù)業(yè)開放、擴大利用外資、加快探索自貿(mào)試驗區(qū)改革進(jìn)程、及時批復(fù)海南探索自貿(mào)港建設(shè)等，提升了我國的開放水平，在國際產(chǎn)生積極反響。

2001年到2020年，我國建立了包括上海自貿(mào)試驗區(qū)等21個國家級自貿(mào)試驗區(qū)。中國自貿(mào)區(qū)自建立以來，以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點，在投資、貿(mào)易、金融事中事后監(jiān)管、法治建設(shè)等方面進(jìn)行了深入探索和大膽嘗試，推動了政府職能轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新，投資和貿(mào)易便利化，經(jīng)貿(mào)規(guī)則的國際化。通過邊試點、邊總結(jié)、邊復(fù)制推廣，自貿(mào)試驗區(qū)的開放紅利、創(chuàng)新紅利不斷滾動疊加。

伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國外商投資領(lǐng)域的立法也開始同步推進(jìn)。1979年，五屆全國人大二次會議審議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法；1986年，六屆全國人大四次會議審議通過了外資企業(yè)法；1988年，七屆全國人大一次會議審議通過了中外合作經(jīng)營企業(yè)法。這就是人們常說的“外資三法”。

2020年1月1日，《外商投資法》正式施行。這是一部新時代推動高水平對外開放的基礎(chǔ)性法律，以高質(zhì)量立法推動新一輪高水平對外開放，是推動形成全面開放新格局、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重大舉措，彰顯中國堅定不移擴大對外開放的決心。

一些跨國企業(yè)和國際機構(gòu)接受媒體采訪時表示，外商投資法的制定和實施，為外商投資在中國開辟了更加廣闊的空間，讓外商外企對中國市場更加充滿信心，在中國投資更放心、創(chuàng)業(yè)更安心、發(fā)展更順心。

對外開放腳步不會停止

中國入世20年來，世界與中國的發(fā)展變化同步交織、相互激蕩。面向未來，中國推動更高水平開放的腳步不會停止，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的腳步不會停止，推動構(gòu)建人類命運共同體的腳步不會停止。

世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)法官、前主席，清華大學(xué)國際爭端解決研究院院長張月姣表示，中國加入WTO的第一個20年碩果累累，第二個20年會做得更好。中國在國際國內(nèi)經(jīng)濟治理的兩個循環(huán)中，首先將中國的經(jīng)濟發(fā)展好，繼續(xù)改革開放，特別是完善社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)揮企業(yè)在國際貿(mào)易公平競爭的作用，擴大生產(chǎn)鏈，補短板、增效益，提高人民生活水平。

張月姣表示，在對外經(jīng)貿(mào)方面，中國繼續(xù)積極參加WTO改革，積極參加區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判與加入，高質(zhì)量辦好“一帶一路”項目，促進(jìn)國際貿(mào)易和投資便利化的健康發(fā)展，維護(hù)以WTO為核心的國際多邊體制，為推動國際經(jīng)濟治理和促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮更大作用。

王躍生認(rèn)為，在中國入世20周年之際，中國又面臨著進(jìn)一步深化改革的挑戰(zhàn)，面臨進(jìn)一步深化開放的迫切需要。當(dāng)今的世界經(jīng)濟形勢與國際經(jīng)貿(mào)格局，與中國入世初期相比大變。這種變化主要來自于全球金融危機以后出現(xiàn)的反全球化潮流，孤立主義、保護(hù)主義政策，多邊貿(mào)易體制碎片化、區(qū)域化現(xiàn)象，以及WTO機制和多邊貿(mào)易體制本身存在的缺陷與爭議。

當(dāng)前，WTO必須與時俱進(jìn)，改革勢在必行。李春頂表示，中國應(yīng)積極參與WTO改革，在WTO改革中積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制中的地位，為國際貿(mào)易創(chuàng)造穩(wěn)定和可以預(yù)見的競爭環(huán)境。

李春頂認(rèn)為，一要充分發(fā)揮全球經(jīng)濟治理參與者的職能。積極全面參與WTO各領(lǐng)域談判，未來要實現(xiàn)從規(guī)則的遵循者和接受者到共同制定者和捍衛(wèi)者的重大轉(zhuǎn)變，代表中國經(jīng)濟未來高質(zhì)量發(fā)展的立場和利益。二要深入?yún)⑴c爭端解決機制的完善。貿(mào)易一定程度的失衡是常態(tài)，出現(xiàn)問題后通過磋商談判解決，是最好的方法。三要積極發(fā)展WTO相關(guān)規(guī)則。當(dāng)前WTO已從關(guān)稅談判向非關(guān)稅開放展開，從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易延伸，從傳統(tǒng)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。因而，一些重要規(guī)則需要不斷發(fā)展，并在發(fā)展中擴展到新的領(lǐng)域，比如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題在國際貿(mào)易規(guī)則中的具體落實。

2020年11月15日，我國正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，今年又正式申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，體現(xiàn)出我國推進(jìn)高水平開放的決心和信心。

龍永圖說，20年前的“入世”經(jīng)驗告訴我們，中國人是不怕競爭的。中國人真心推動全球多邊體制的發(fā)展，申請加入CPTPP，彰顯了中國高水平對外開放的決心，讓世界更好見證中國道路、中國胸懷、中國智慧、中國方案。

作者：祝嫣然

關(guān)鍵詞： 中國 開放 貿(mào)易 WTO 入世