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核心觀點：中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者張國棟認(rèn)為，從辦事靠證明到辦事憑信用，告知承諾制解決了“證什么”和“怎么辦”，這也是深化“放管服”改革的一項重要舉措。公眾辦事時要據(jù)實承諾、如約踐諾，方不辜負(fù)“以信用代證明”交托的信任。

中國經(jīng)濟網(wǎng)資料圖 劉天一/攝

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)公告，決定自2021年12月10日起，對“農(nóng)藥登記試驗單位認(rèn)定”等行政許可涉及的97項證明事項實行告知承諾制。原先申請人辦理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各類行政許可時需要提供的97項證明材料，今后可自主選擇采用告知承諾方式免于提交。

從辦事靠證明到辦事憑信用，告知承諾制解決了“證什么”和“怎么辦”。根據(jù)公告，采用告知承諾制的，申請人按照行政許可事項服務(wù)指南提交材料并填寫《證明事項告知承諾書》，承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，不再提供有關(guān)證明。不難看出，證明事項告知承諾制是基于行政機關(guān)對申請人的充分信任，而申請人以書面承諾的方式與行政機關(guān)達成契約的制度，也是政府采取的一種合同式治理方式。

良好的信任關(guān)系本身就體現(xiàn)了一種契約精神。而契約精神不僅是社會主義市場經(jīng)濟的必要基礎(chǔ)，更是反映一個國家或地區(qū)營商環(huán)境狀況的重要標(biāo)志。所以，從這個意義上看，證明事項告知承諾制的實施，是推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革的一項重要舉措。對于政府而言，做到了簡政放權(quán)，提高了辦事效率，也能夠?qū)⒅饕Ψ旁诒O(jiān)督和管理上；對于企業(yè)和居民來說，減少了辦事環(huán)節(jié)，節(jié)約了辦事時間，避免了過去“事難辦、臉難看”帶來的煩惱。

當(dāng)然，告知承諾不是一諾了之，也不是輕諾寡信。根據(jù)公告，不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)定的證明材料。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。這些對政府部門提出了更高要求，要在事中事后下更大功夫，以事實情況而非書面證明為依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正。

告知承諾制本質(zhì)上是一項社會信用機制，不排除少數(shù)企業(yè)和個人會鉆制度的空子。那就需要充分發(fā)揮多個部門的力量，建立和完善失信懲戒機制，讓失信者“一處失信，處處受限”。對于失信行為，最關(guān)鍵的就是要建立更加完善的信用體系，以企業(yè)和個人征信數(shù)據(jù)為依據(jù)，以信用記錄和信用信息的公開為手段，來降低市場交易中的信息不對稱。同時加大失信成本，讓企業(yè)和個人不敢失信、失信不起。

“證明”變“承諾”，是對以人民為中心發(fā)展理念的生動踐行，是不斷加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式的一次積極探索，也是在簡政放權(quán)和厘清政府邊界的基礎(chǔ)上，積極培育市場主體和民眾自我治理能力的一次新嘗試。公眾辦事時要據(jù)實承諾、如約踐諾，方不辜負(fù)“以信用代證明”交托的信任。（中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 張國棟）

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