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重點推進“四穩(wěn)四提”

記者：中央經(jīng)濟工作會議提出明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，“三農(nóng)”領(lǐng)域如何落實這一要求，發(fā)揮好“壓艙石”作用？

唐仁?。褐醒虢?jīng)濟工作會議提出明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，釋放了強烈的政策信號。明年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，越是環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，越是要把“三農(nóng)”這塊“壓艙石”夯得實之又實，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局提供堅實支撐。具體來說，要重點推進“四穩(wěn)四提”：

糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須全力以赴，以背水一戰(zhàn)的態(tài)度和超常超強的力度來抓好糧食生產(chǎn)，確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。明年總的考慮是穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴大豆、擴油料。穩(wěn)定產(chǎn)量首先要穩(wěn)住面積，要落實糧食安全黨政同責(zé)要求，最大限度挖掘撂荒地、間套作潛力，確保明年糧食面積保持基本穩(wěn)定。從抓手來講，要持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平，構(gòu)建農(nóng)民種糧收益保障機制，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。我們將聚焦拓展農(nóng)業(yè)多種功能，開發(fā)鄉(xiāng)村多元價值，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。重點做好三件事：一是建平臺，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。二是強基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，推動加強物聯(lián)網(wǎng)、快遞網(wǎng)點等建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行通道。三是防風(fēng)險，明年三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險將覆蓋到主產(chǎn)省所有產(chǎn)糧大縣，各地也要積極探索創(chuàng)新收入、氣象指數(shù)、“保險+期貨”等險種模式，織密農(nóng)業(yè)保險“安全網(wǎng)”。

鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量。鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案即將印發(fā)，明年鄉(xiāng)村建設(shè)將全面推開，要堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效、求好不求快，扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升等重點任務(wù)，提高建設(shè)質(zhì)量和管護水平。

農(nóng)民增收穩(wěn)勢頭提后勁。今年農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計超過1.8萬元，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。受疫情和宏觀經(jīng)濟走勢影響，明年外出務(wù)工形勢可能更加嚴峻，我們將多措并舉，通過產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)拉動、改革驅(qū)動等多渠道促進農(nóng)民增收。特別是要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，堅決杜絕大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生。

持續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力

記者：今年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，但隨著人口增長、消費升級等，對糧食的需求也在增加，從長遠看，如何繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中？

唐仁健：抓糧食生產(chǎn)的發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要落得實而又實。特別是未來隨著人口增長、消費升級、城鎮(zhèn)化推進，糧食供求形勢會越來越緊。這要求我們必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)挖掘增產(chǎn)潛力，最大限度補上產(chǎn)需缺口。總的考慮是從生產(chǎn)要素和體制機制兩個方面著力。

生產(chǎn)要素上，要牢牢抓住種子和耕地兩個要害。我們務(wù)必落實好最嚴格的耕地保護制度，切實加強耕地用途管制。高標準農(nóng)田建設(shè)要持續(xù)推進，確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田。種子方面，目前一些品種還存在明顯短板，特別是玉米、大豆等品種單產(chǎn)和發(fā)達國家差距還比較大，在耕地有限的情況下，依靠品種培優(yōu)來提高單產(chǎn)，是下一步增加糧食產(chǎn)量的最大潛力所在。中央已經(jīng)制定了種業(yè)振興行動方案，我們將全面推進種質(zhì)資源保護利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化五大行動。同時，要強化農(nóng)機裝備支撐?，F(xiàn)在三大主糧已經(jīng)基本實現(xiàn)全程機械化，但大馬力機械、適應(yīng)南方丘陵山區(qū)的小型機械這“一大一小”和智能化農(nóng)機裝備還不夠強。下一步要加快補上農(nóng)機裝備這一短板，促進良機良田良法良種協(xié)同匹配。

體制機制上，要著眼于調(diào)動地方黨委政府和種糧農(nóng)民兩個積極性。一方面，要壓實地方黨委政府重農(nóng)抓糧的責(zé)任。明年是實施糧食安全黨政同責(zé)考核的第一年，要嚴格抓好考核，健全完善糧食安全責(zé)任制，細化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標，匯聚起重農(nóng)抓糧的強大合力。另一方面，要保障種糧農(nóng)民合理收益。初步思路是圍繞政策保本、經(jīng)營增效做文章。政策保本，重點是構(gòu)建價格、補貼、保險“三位一體”扶持政策體系，讓農(nóng)民種糧不吃虧。經(jīng)營增效，重點是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)，開展生產(chǎn)托管、訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等多種服務(wù)，提高種糧綜合效益，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。

確?！安嘶@子”穩(wěn)產(chǎn)保供

記者：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩(wěn)價。歲末年初是“菜籃子”產(chǎn)品消費旺季，如何保障穩(wěn)定供應(yīng)？

唐仁?。耗壳翱?，今冬明春“菜籃子”產(chǎn)品供給總量是有保障的。據(jù)監(jiān)測調(diào)度，全年主要蔬菜品種長勢正常，面積和產(chǎn)量都有所增加。前期部分蔬菜品種受極端災(zāi)害性天氣等多重因素疊加影響價格出現(xiàn)上漲，11月以來天氣總體有利，我們各項工作措施跟上，蔬菜產(chǎn)量增加，價格已經(jīng)穩(wěn)步回落。今年6月份，生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，預(yù)計全年豬肉產(chǎn)量大幅增加，牛羊肉、禽肉、奶類產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，水果、水產(chǎn)品總量也是充足的。為確?！安嘶@子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，下一步將重點做好五方面工作。

一是穩(wěn)生產(chǎn)。提早研判“拉尼娜”等自然災(zāi)害影響，制定應(yīng)急預(yù)案，分區(qū)分類抓好“南菜北運”基地、北方設(shè)施蔬菜大省、大中城市等重點地區(qū)冬春蔬菜生產(chǎn)，強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)抓好畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，不斷提升“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)能力。二是暢流通。會同有關(guān)部門嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建“點對點”對接關(guān)系，鼓勵各地組織農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營主體直接對接，提升流通效率，確?！安嘶@子”產(chǎn)品既產(chǎn)得出，還能運得走、供得上。三是抓應(yīng)急。緊盯重大節(jié)日活動和雨雪冰凍極端天氣等，加強生產(chǎn)情況調(diào)度和市場動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)督促各地制定好應(yīng)急保供預(yù)案，關(guān)鍵時候能拿得出真正管用的后手備手。四是保安全。加強質(zhì)量安全監(jiān)管，加大抽檢力度，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。五是壓責(zé)任。壓實“菜籃子”市長負責(zé)制，發(fā)揮好考核指揮棒作用，督促各城市更加重視“菜籃子”工程，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)、流通、調(diào)控等工作。

集中力量鞏固脫貧攻堅成果

記者：我們?nèi)娲蜈A了脫貧攻堅戰(zhàn)，一年來脫貧攻堅成果保持得怎么樣？明年將怎樣鞏固拓展這一成果？

唐仁健：中央明確設(shè)立5年過渡期，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。2021年，各地各部門集中資源和力量鞏固拓展脫貧攻堅成果：一是抓監(jiān)測幫扶，明確監(jiān)測對象和范圍、優(yōu)化監(jiān)測方式和程序，落實醫(yī)保社保綜合保障、教育專項救助等措施，有效防范化解因災(zāi)因疫等返貧致貧風(fēng)險。二是抓政策銜接，中央層面33項銜接政策已全部出臺，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持。三是抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)，銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)的比重提高到50%以上，脫貧勞動力外出務(wù)工達到3100多萬，比去年還略有增加。總體看，今年沒有發(fā)生規(guī)模性返貧的情況，脫貧攻堅成果得到了鞏固拓展。下一步，將重點做到三個聚焦。

一是聚焦重點群體，不斷健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。開展常態(tài)化排查，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶及時納入監(jiān)測幫扶，適當(dāng)放寬監(jiān)測對象認定標準，簡化工作流程，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，有人管、管到位。

二是聚焦重點區(qū)域，強化傾斜支持政策落實。對160個重點幫扶縣，落實好已出臺的支持政策，實施“補短板、促發(fā)展”項目，開展“組團式”教育和醫(yī)療幫扶。對易地搬遷安置區(qū)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，落實屬地管理責(zé)任，確保搬遷人口穩(wěn)得住、能融入。

三是聚焦重點工作，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。鞏固成果要用強身健體的辦法提升自我發(fā)展能力。進一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比例，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全鏈條開發(fā)，重點發(fā)展一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。明年脫貧勞動力務(wù)工形勢可能更加嚴峻，要加強東西部勞務(wù)協(xié)作，通過提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進就地就近就業(yè)，確保外出務(wù)工數(shù)量穩(wěn)定在3000萬人左右。

四個方面穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村振興

記者：這幾年各地積極推進鄉(xiāng)村振興，但有的地方在工作中出現(xiàn)了一些偏差。明年是鄉(xiāng)村振興全面展開關(guān)鍵之年，在工作機制、工作方式等方面應(yīng)該如何把握，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進？

唐仁?。呵皫啄暧械牡胤皆诠ぷ髦谐霈F(xiàn)了一些苗頭性傾向性問題，比如農(nóng)村改廁問題就非常突出，改了以后不好用、不能用，又比如盲目搞合村并居、大拆大建等，這些很大程度上都是因為忽視了農(nóng)民的主體地位，政績觀出了偏差。下一步工作中，既要堅決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為，也要堅決防止簡單化、亂作為，確保鄉(xiāng)村振興能夠行穩(wěn)致遠。

一是在理念上，堅持為農(nóng)民而興。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民意愿，把農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件一件找出來，幫他們解決好。農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民暫時還不愿意干的，完全可以先放一放、緩一緩，今后等他們想通了、愿意干，再干。

二是在目標上，堅持求好不求快。鄉(xiāng)村振興是一個長期過程，既不能等，也不能急，要拿捏好推進工作的時度效。對農(nóng)村改廁這種改變千百年來老百姓傳統(tǒng)生活習(xí)慣的事，一定要保持足夠的歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進，寧可穩(wěn)一點，也要準一點、好一點。今年我們對農(nóng)村改廁情況進行了拉網(wǎng)式排查，基本摸清了問題底數(shù)，正在全力抓緊整改，明年指導(dǎo)各地因地制宜選擇科學(xué)模式，務(wù)實穩(wěn)妥推進農(nóng)村改廁。

三是在方式上，堅持因地制宜、分類推進。我國農(nóng)村地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同、文化和風(fēng)土人情各異，鄉(xiāng)村振興不可能一種模式打天下，要從實際出發(fā)探索有效的模式、路徑。

四是在機制上，堅持自下而上、農(nóng)民參與。黨的農(nóng)村工作很重要的一條經(jīng)驗，就是自下而上發(fā)動群眾。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是把農(nóng)民組織動員起來，下決心建立好自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的機制，政府為主干的要把農(nóng)民帶上一起干，農(nóng)民自己能干的要交給農(nóng)民自己干，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。（經(jīng)濟日報記者 吉蕾蕾）

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè) 推進 確保 重點 農(nóng)民