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“去年效益不錯，8400戶農(nóng)戶直接受益。今年再加把勁，把咱這合作社辦得更紅火。”在貴州省畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣南方馬鈴薯專業(yè)合作社，副理事長馬富和鄉(xiāng)親們最近正忙著為馬鈴薯播種作準備。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布的信息顯示，截至2021年11月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到221.9萬家，輻射帶動近一半農(nóng)戶。這些農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀如何？怎樣進一步增強其服務帶動能力？在提升規(guī)范發(fā)展水平方面還有哪些新舉措？

服務帶動能力更強

聊起合作社的發(fā)展，馬富告訴記者，威寧有著“中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)”的美譽，但以往小農(nóng)戶分散經(jīng)營模式效益相對較低。“2008年我們成立合作社，組織大家‘抱團’闖市場，10多年來成員收入增長超15倍?！?/p>

畢節(jié)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站站長顧國介紹，近些年，畢節(jié)圍繞馬鈴薯、蔬菜、經(jīng)果林、茶葉、中藥材、生態(tài)畜牧等優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜，積極引導建立各類農(nóng)民合作社，呈現(xiàn)出多層次、多類型、多領域的發(fā)展局面。目前，全市共有農(nóng)民合作社14048家，實有資產(chǎn)177.62億元，成員35.45萬戶，其中脫貧戶21.49萬戶。

以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式。數(shù)據(jù)顯示，目前小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的比重超過70%。

“家庭經(jīng)營潛力大，但也面臨小規(guī)模經(jīng)營勢單力薄、進入市場組織化程度低等問題。農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，其價值在于解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的難題，為成員提供專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院副研究員、中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學會副秘書長邵科對記者說，經(jīng)過多年發(fā)展，中國農(nóng)民合作社規(guī)模持續(xù)擴大，從2007年的2.64萬家增長到目前的超過220萬家。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，近年來，農(nóng)民合作社的服務帶動能力持續(xù)增強，經(jīng)營水平不斷提高。目前，31.3萬家農(nóng)民合作社面向小農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化服務，9.3萬家農(nóng)民合作社創(chuàng)辦公司實體發(fā)展加工、流通、銷售，10.8萬家農(nóng)民合作社取得注冊商標打造品牌，5.5萬家農(nóng)民合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。農(nóng)民合作社為農(nóng)戶成員提供的經(jīng)營服務總值超過8800億元，成員人均享受合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷服務額1.4萬元。合作社已成為引領小農(nóng)戶參與國內(nèi)外市場競爭的重要力量。

向注重質(zhì)量提升轉變

發(fā)展顯成效，但也面臨挑戰(zhàn)。浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授徐旭初對記者表示，目前農(nóng)民合作社發(fā)展存在著市場競爭力稍顯薄弱、與成員利益聯(lián)結不夠緊密、指導服務體系有待健全等問題。進一步推動農(nóng)民合作社發(fā)展，應把發(fā)展質(zhì)量提升作為首要原則，全面實現(xiàn)由注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量提升轉變。

怎么做？加強典型引領是關鍵一招。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介52個全國農(nóng)民合作社典型案例。這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)第三年發(fā)布農(nóng)民合作社典型案例，三批共123個。

作為最新入選的案例之一，山東省鄒城市益菇源農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社現(xiàn)有成員117戶，食用菌生產(chǎn)基地85畝。合作社副理事長常猛向記者介紹：“服務農(nóng)戶是合作社本職所在，我們建了60座配備智能控溫、控濕系統(tǒng)的大棚，提供給農(nóng)戶種植食用菌。依托產(chǎn)銷監(jiān)測數(shù)據(jù)，篩選出價格高、銷路好、適合大棚種植的食用菌品種，采取先賒后付方式，統(tǒng)一向種植戶提供菌棒。同時，組織技術人員對農(nóng)戶進行技術指導，并在后期銷售提供支持?！?/p>

種得好，銷得旺。常猛表示，在鞏固金針菇、杏鮑菇、蟹味菇三大主導產(chǎn)品的基礎上，合作社積極尋找新的收入增長點，擴大黑皮雞樅菌、羊肚菌等高端菌種的種植規(guī)模。目前，合作社注冊有“魯益源”牌商標，年銷售額5600多萬元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院農(nóng)民合作社發(fā)展中心(家庭農(nóng)場發(fā)展中心)主任于占海向記者介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還注重深入開展各級示范社創(chuàng)建，培育一大批制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社。目前全國縣級及以上示范社達16.8萬家，其中國家農(nóng)民合作社示范社超過9000家。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院和中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學會聯(lián)合發(fā)布的《國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)(2020)研究報告》顯示，2020年國家示范社發(fā)展水平進一步提升，成員出資總額均值為600.4萬元，經(jīng)營收入均值為1514萬元；69.94%的理事長學歷在高中及以上，聘用技術、銷售等工作人員數(shù)量平均約14人，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)量平均為778戶；擁有注冊商標數(shù)量均值為1.18個，擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證數(shù)量均值為2.23項。國家示范社已成為全國農(nóng)民合作社中最具經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力的榜樣群體。

提高規(guī)范化運行水平

農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”，如何確保其不偏向、不走樣？

徐旭初表示，自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年實施以來，中國農(nóng)民合作社走上了依法發(fā)展的快車道。但同時要看到，部分農(nóng)民合作社仍然存在運行不夠規(guī)范問題，在章程制度、財務管理、登記管理等方面都有待進一步規(guī)范。少量“空殼社”的存在也給農(nóng)民合作社整體社會形象及高質(zhì)量發(fā)展帶來不利影響。

邵科認為，農(nóng)民合作社應高度重視規(guī)范管理，進一步完善農(nóng)民合作社法律法規(guī)，對相關從業(yè)者持續(xù)加強普法宣傳和教育培訓，讓更多農(nóng)民成員和合作社輔導員等全面了解合作社知識理念、法律法規(guī)和政策文件，不斷提高農(nóng)民合作社規(guī)范化運行水平。

聚焦問題，各地各部門積極采取行動。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)通知，提出建立“空殼社”治理長效機制，明確對連續(xù)兩年未公示年報的農(nóng)民合作社，要組織開展現(xiàn)場核實，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況做好分類處置；建立健全暢通便利的市場退出機制，對具有注銷意愿、自愿退出市場的農(nóng)民合作社，符合簡易注銷條件的，引導其按照規(guī)定的簡易程序辦理注銷登記，及時退出市場。

“近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還啟動了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，著力發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導扶持服務水平，已分批確定406個試點單位，目前試點工作進展順利，取得了較好成效?！庇谡己Ｕf，全國406個試點單位的農(nóng)民合作社成員總數(shù)、成員出資總額等指標明顯高于全國平均水平，經(jīng)營異常率低1.5個百分點，縣域農(nóng)民合作社發(fā)展水平得到整體提升。

顧國向記者介紹，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門統(tǒng)一指導下，畢節(jié)加快開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，加強農(nóng)民合作社注冊登記審核把關，不符合辦社條件的一律不予登記。同時，充分發(fā)揮“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息系統(tǒng)”平臺作用，加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營、市場銷售、帶動農(nóng)戶、增收盈利等運行情況監(jiān)管。

“應該認識到，中國農(nóng)民合作社總體上還處于發(fā)展初期，對其發(fā)展既要有信心也要有耐心。”于占海表示，從政策角度來看，可以考慮進一步加大優(yōu)惠政策支持力度，例如進一步支持農(nóng)民合作社改善基礎設施條件，聯(lián)合金融保險部門開發(fā)專門信貸產(chǎn)品、提供適合合作社發(fā)展情況的保險品種，加大對農(nóng)民合作社帶頭人和輔導員培訓力度等。

徐旭初認為，科研單位和專家學者有責任持續(xù)開展農(nóng)民合作社理論研究工作，構建起符合中國國情的農(nóng)民合作社理論體系。在數(shù)字化時代，可以嘗試多部門聯(lián)合，充分利用大數(shù)據(jù)信息，對合作社進行客觀研究、監(jiān)測和評價?！跋嘈旁诟鞣絽f(xié)同努力下，聚焦規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，加強示范引領，優(yōu)化扶持政策，強化指導服務，農(nóng)民合作社群體的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力一定能不斷增強?！?/p>

邱海峰

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