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證監(jiān)會(huì)正在抓緊推動(dòng)交易所債券市場(chǎng)熊貓債發(fā)行規(guī)則制定工作，對(duì)境外機(jī)構(gòu)發(fā)行債券的主體范圍、審核備案要求、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用、中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入以及外匯管理等進(jìn)行明確

本報(bào)記者 劉 琪

日前，證監(jiān)會(huì)在答復(fù)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1664號(hào)提案時(shí)表示，為更好地支持鼓勵(lì)境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)到交易所債券市場(chǎng)發(fā)行熊貓債券，持續(xù)提升交易所債券市場(chǎng)國(guó)際化水平，證監(jiān)會(huì)正在抓緊推動(dòng)交易所債券市場(chǎng)熊貓債發(fā)行規(guī)則制定工作，對(duì)境外機(jī)構(gòu)發(fā)行債券的主體范圍、審核備案要求、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用、中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入以及外匯管理等進(jìn)行明確。

所謂“熊貓債”，是指境外和多邊金融機(jī)構(gòu)等在華發(fā)行的人民幣債券。根據(jù)國(guó)際慣例，在一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)行本幣債券時(shí)，一般以該國(guó)最具特征的吉祥物命名。

據(jù)Wind統(tǒng)計(jì)顯示，截至2月22日，今年以來(lái)國(guó)內(nèi)共發(fā)行9只熊貓債，發(fā)行總額合計(jì)145億元，發(fā)行主體共7家，其中2家為境外企業(yè)，5家為在港股上市的境內(nèi)企業(yè)。

值得關(guān)注的是，上述9只熊貓債中，交易所債券市場(chǎng)僅發(fā)行1只，發(fā)行總額10億元，銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行8只，發(fā)行總額135億元。不難看出，相較于交易所債券市場(chǎng)，目前銀行間債券市場(chǎng)是熊貓債主要發(fā)行場(chǎng)所。

對(duì)此，東方金誠(chéng)研究發(fā)展部技術(shù)總監(jiān)曹源源在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，由于銀行間債券市場(chǎng)在熊貓債發(fā)行規(guī)范化、納入“債券通”后機(jī)構(gòu)投資渠道暢通性等方面走在前列，銀行間債券市場(chǎng)已成為熊貓債主要發(fā)行場(chǎng)所。當(dāng)前，證監(jiān)會(huì)抓緊推動(dòng)交易所債券市場(chǎng)熊貓債發(fā)行規(guī)則制定工作，一方面有助于提升交易所市場(chǎng)熊貓債發(fā)行的規(guī)范化和便利化，推動(dòng)銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)熊貓債發(fā)行規(guī)則的統(tǒng)一化；另一方面有助于加快銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)互聯(lián)互通，提升投資便利性，增強(qiáng)發(fā)行人在交易所債券市場(chǎng)發(fā)行熊貓債的意愿，進(jìn)而帶動(dòng)交易所熊貓債發(fā)行數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)。

“證監(jiān)會(huì)正推動(dòng)新的發(fā)行規(guī)則落地、擴(kuò)大開(kāi)放范圍和層次，同時(shí)，上交所和深交所已與境外機(jī)構(gòu)開(kāi)展持續(xù)交流合作。在此背景下，2022年境外主體選擇在交易所債券市場(chǎng)融資的意愿將進(jìn)一步提升?！辈茉丛囱a(bǔ)充道。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，熊貓債逐漸成為境外市場(chǎng)主體人民幣融資的主渠道。證監(jiān)會(huì)推動(dòng)交易所債券市場(chǎng)熊貓債發(fā)行規(guī)則制定工作，對(duì)境外機(jī)構(gòu)發(fā)行債券的主體范圍等進(jìn)行明確，將有效推動(dòng)交易所債券市場(chǎng)熊貓債規(guī)范化發(fā)展，壯大熊貓債發(fā)行規(guī)模。

此外，為統(tǒng)一規(guī)范熊貓債資金管理，促進(jìn)熊貓債市場(chǎng)健康發(fā)展，中國(guó)人民銀行與國(guó)家外匯管理局于去年底聯(lián)合起草了《境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行債券資金管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范熊貓債資金管理，促進(jìn)熊貓債市場(chǎng)健康發(fā)展。

“作為跨境投融資工具之一，熊貓債已成為優(yōu)化人民幣跨境循環(huán)、穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程的重要渠道。熊貓債市場(chǎng)的積極發(fā)展，既為境外發(fā)行人拓寬融資渠道、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)提供了增量基礎(chǔ)，也給境內(nèi)外投資者多元化人民幣資產(chǎn)組合配置提供了多樣化選擇?！辈茉丛幢硎?，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融深度融入全球化的背景下，完善熊貓債發(fā)行規(guī)則，對(duì)于豐富中國(guó)債券市場(chǎng)的境外發(fā)行人和投資人群體、形成更加開(kāi)放和市場(chǎng)化的金融體系具有重要意義。(證券日?qǐng)?bào))

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