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本報記者 吳曉璐

2月25日，證監(jiān)會就《關(guān)于完善上市公司退市后監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)公開征求意見，強化上市公司退市機制的有效銜接，進一步順暢流程安排，推動退市公司平穩(wěn)、有序進入退市板塊，進一步完善退市后監(jiān)管工作。

同日，滬深交易所、北交所、新三板和中國結(jié)算聯(lián)合就《關(guān)于退市公司進入退市板塊掛牌轉(zhuǎn)讓的實施辦法》(簡稱《實施辦法》)公開征求意見，落實《指導(dǎo)意見》，進一步明確市場主體相關(guān)要求，順暢退市公司進入退市板塊掛牌轉(zhuǎn)讓，解決退市公司掛牌難、耗時長的問題。

專家表示，此次出臺的退市公司監(jiān)管新規(guī)，解決了此前實踐中在退市銜接、退市公司持續(xù)監(jiān)管等方面的問題，明確市場各方責(zé)任，提升了退市效率。并通過強化退市公司信披和完善投資者適當(dāng)性規(guī)則等措施，進一步加強投資者保護，實現(xiàn)常態(tài)化退市，構(gòu)建“有進有出、能進能出”、優(yōu)勝劣汰的市場生態(tài)，為全市場注冊制改革奠定基礎(chǔ)。

打通退市堵點

徹底出清劣質(zhì)公司

證監(jiān)會表示，《指導(dǎo)意見》按照“順暢銜接、適度監(jiān)管、防范風(fēng)險、形成合力”的原則，對目前實踐中存在的堵點、風(fēng)險點進行優(yōu)化完善，推動形成一套符合退市板塊功能定位、適合退市公司特點的制度安排。

“《指導(dǎo)意見》在強化退市程序銜接、推動退市公司平穩(wěn)順暢進入退市板塊、完善退市公司監(jiān)管體制等方面制定了詳細的制度指引。”清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長、教授田軒在接受《證券日報》記者采訪時表示，針對目前出現(xiàn)的退市程序銜接不暢、部分監(jiān)管要求無法實現(xiàn)，與退市公司生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀不匹配、監(jiān)管針對性不強、退市公司持續(xù)監(jiān)管機制不完善、投資者適當(dāng)性管理不足等重點問題，給出了解決方案。

“此次出臺的退市公司監(jiān)管新規(guī)在制度設(shè)計上有很多突破性亮點。”田軒進一步表示，一是在強化退市程序銜接方面，優(yōu)化主辦券商承接工作，壓實保薦機構(gòu)責(zé)任。退市公司可按照全國股轉(zhuǎn)公司的要求進入退市板塊直接進行掛牌轉(zhuǎn)讓。二是在退市公司持續(xù)監(jiān)管方面，已按要求進行信息披露的企業(yè)，如果符合條件，可以申請重新上市或在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌。三是在健全風(fēng)險防范機制方面，引導(dǎo)發(fā)展質(zhì)量較低的退市企業(yè)通過破產(chǎn)清算等方式從退市板塊徹底出清。

華東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院教授鄭彧在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次出臺的退市公司監(jiān)管新規(guī)，目的是解決實踐中退市的三大難點：首先，實現(xiàn)注冊制下證券市場“有進有退”常態(tài)化，解決占有交易和監(jiān)管資源的“僵尸企業(yè)”應(yīng)退盡退問題；其次，在“應(yīng)退盡退”的前提下，滿足退市公司股東的流動性需求，提高主板市場與退市板塊的銜接效率；最后，明確退市公司仍是“公眾公司”，繼續(xù)強調(diào)信息披露的重要性。

進一步維護

投資者知情權(quán)和交易權(quán)

在公司退市過程中，應(yīng)著重保障投資者的知情權(quán)和交易權(quán)。

“退市前后的投資者保護工作是重中之重，需要不斷優(yōu)化?！贝ㄘ斪C券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究所所長陳靂在接受《證券日報》記者采訪時表示，監(jiān)管強化了退市過程中的投資者保護機制，壓實了中介機構(gòu)責(zé)任。同時，強調(diào)了對退市原因的差異化分析。

在信息披露方面，《指導(dǎo)意見》要求，退市公司在交易所退市至退市板塊掛牌期間，應(yīng)當(dāng)在全國股轉(zhuǎn)公司網(wǎng)站上及時披露掛牌進展情況和其他重大事項。另外，退市公司應(yīng)當(dāng)按證券法要求披露年報和中報；針對喪失持續(xù)經(jīng)營能力、長期無法履行信息披露義務(wù)的退市公司，應(yīng)引導(dǎo)其通過破產(chǎn)清算等市場化方式退出退市板塊。

在適當(dāng)性方面，退市板塊投資者門檻與退市公司在退市整理期門檻要求相同?！吨笇?dǎo)意見》提出，設(shè)置與退市公司風(fēng)險狀況相匹配的投資者準入要求，與交易所退市整理期安排有序銜接，防范風(fēng)險向不具備風(fēng)險承受能力的投資者擴散。

在投資者保護方面，鄭彧認為，《指導(dǎo)意見》中做了四方面特殊安排：一是推動建立與退市公司實際情況相適應(yīng)的信息披露制度和公司治理安排，披露有助于投資和市場價值判斷的重要信息。二是推動退市僵尸企業(yè)進行破產(chǎn)清算，進行徹底的“市場出清”，避免市場利用信息不對稱進行投機。三是健全投資者適當(dāng)性管理措施，通過事先的適當(dāng)性管理避免非理性投資行為。四是進行合理的制度設(shè)計，允許滿足條件的退市公司進行相應(yīng)的資產(chǎn)重組、增發(fā)等活動，符合條件的退市公司還可以申請重新上市或者在新三板掛牌交易、轉(zhuǎn)讓。

談及此次出臺退市公司監(jiān)管新規(guī)的意義，陳靂表示，在全市場注冊制改革不斷推進的背景下，為了讓市場更有活力，上市公司“能進能出”是一個大前提。尤其是針對違法公司或經(jīng)營不善公司，更應(yīng)徹底出清。此次監(jiān)管層對退市制度的優(yōu)化和完善，正是為了達成上述目標(biāo)，進一步提升市場運行效率。

“整體而言，退市公司監(jiān)管新規(guī)的出臺，是為了在保障投資者權(quán)益的前提下，充分尊重‘優(yōu)勝劣汰’‘有進有出’的市場規(guī)律，加速不符合要求的公司高效退市，實現(xiàn)‘應(yīng)退盡退’。這將提高資本市場資源配置效率，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰功能。 ”鄭彧如是說。（證券日報）

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