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—— 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的“南京實踐”

□ 本報記者 趙 冉

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是搭建“綠水青山”與“金山銀山”之間的橋梁。去年4月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，將“兩山”理念落實到了制度安排和實踐操作層面，確立了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的“四梁八柱”，構(gòu)成了推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的頂層設(shè)計。

破題生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，貴在創(chuàng)新、重在實踐。近日，記者來到南京一南一北兩座“大門”——高淳區(qū)和六合區(qū)實地探訪。昔日欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)“郊區(qū)”，主動走到舞臺中央，為生態(tài)算“身價”、筑“兩山”之通途，尋求撬動跨越式發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“南京路徑”雛形初現(xiàn)。

量化“生態(tài)底”

為綠水青山貼上“價格標(biāo)簽”

春天已至，陌上花開。剛剛過去的這個周末，南京市高淳區(qū)石墻圍精品民宿村迎來了一波踏青客流高峰。村里的民宿主楊婷正忙碌著備菜，在這家民宿的房價一欄中，“生態(tài)產(chǎn)品價值”被著重標(biāo)注。

“我們以民宿‘生態(tài)價’的方式，將清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)要素納入民宿定價范圍。城里來的客人都覺得挺新奇，也愿意買單，過段時間慢城金花節(jié)開幕，我們的房間不提前預(yù)訂都訂不到?！睏铈谜f。

好山好水好空氣“明碼標(biāo)價”，這在高淳已不算稀奇事兒。高淳擁有“三山兩水五分田”“兩湖一江抱一城”的獨特生態(tài)稟賦，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)居全省前列，是江蘇首個國家生態(tài)縣。

但為大自然標(biāo)價并非易事，其價值“口說無憑”。高淳以GEP核算為切入點，與南京大學(xué)、中國計量大學(xué)等團隊合作，主導(dǎo)起草了《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范》，并在省、市發(fā)改委及有關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，于去年6月22日作為南京市地方標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實施，成為全省GEP核算領(lǐng)域的首個地方標(biāo)準(zhǔn)，高淳區(qū)政府也被納入GEP核算國家標(biāo)準(zhǔn)起草單位之一。這關(guān)鍵一步，讓“無形”的綠水青山得到了“有價”衡量。

“經(jīng)測算，2019年高淳生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)約為1575.71億元，為當(dāng)年全區(qū)GDP的3.4倍；2020年GEP約為1656.07億元，同比增長5.1%?！备叽緟^(qū)常務(wù)副區(qū)長賈晨告訴記者，摸清家底，只是邁出第一步。去年4月，高淳在全省率先出臺GEP專項考核意見，試行GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核制度?！癎EP考核指揮棒，就是要把生態(tài)的保護(hù)和提升，把‘兩山’理念融入政府各個環(huán)節(jié)的工作，給生態(tài)環(huán)境戴上‘護(hù)身符’，也讓生態(tài)資產(chǎn)保值增值?！辟Z晨說。

不止于此，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，高淳已開始建立機制。在組織機制上，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)機制；在財力支持上，規(guī)定每年把不少于20%的地方新增財力、10%的土地出讓金用于生態(tài)文明建設(shè)，確保生態(tài)建設(shè)財政支出增幅高于經(jīng)濟發(fā)展增幅、高于財政支出增幅。

擦亮“金飯碗”

探索“造血型”生態(tài)補償

上萬株蒼翠高大的池杉聳立在碧波蕩漾的湖水中，成千上萬只鳥兒于其間筑巢、一唱一和……位于六合區(qū)程橋街道和安徽來安縣交界處的池杉湖濕地公園，是一處網(wǎng)紅打卡地，偶有小舟載著觀鳥的游客靜靜劃過。

程橋街道經(jīng)濟發(fā)展部王秀芳介紹，此處濕地占地約5800畝，曾經(jīng)周邊都是農(nóng)戶的耕地。由于地勢低洼，農(nóng)田常常遭遇水患，農(nóng)戶收成并不好。但對這一鳥一樹一池凈水，六合愛得深、護(hù)得緊。也正因如此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路子嚴(yán)重受限。那時候，生態(tài)和經(jīng)濟似乎是蹺蹺板的兩端，翹起這頭，就得壓下那頭，難尋兩全之策。以“兩山”理念為引領(lǐng)，六合區(qū)發(fā)展的思路日漸清晰，2016年以來生態(tài)紅線補償資金全部用于生態(tài)保護(hù)補償工作，積極發(fā)掘生態(tài)文化特色和亮點，實現(xiàn)從“輸血型”補償向“造血型”補償?shù)霓D(zhuǎn)化。

退耕還濕、搬遷村莊、疏通水系、截污納管……經(jīng)過持續(xù)整治修復(fù)，池杉湖濕地公園從“年年水患、無人沼澤”變身“池杉魅影、百鳥天堂”，人氣進(jìn)一步飆升，也帶動了周邊老百姓增收致富。去年荷花節(jié)期間，池杉湖單日游客最高超2000人次，單日最高旅游收入達(dá)58萬元。

池杉湖省級濕地公園的建設(shè)為滁河流域以及長江沿岸圩區(qū)生態(tài)保護(hù)補償和濕地修復(fù)保護(hù)提供了示范引領(lǐng)。目前，全區(qū)已累計實施生態(tài)補償項目近140個。

春天的金牛湖野生動物王國，青山環(huán)抱，草木蔥蘢，自駕區(qū)成群的小鹿、羊駝圍著游客大膽討食互動。多年前，這里還是另一番景象：山頂光禿禿一片，礦坑深淺不一，宕口峭壁如斧削刀劈，一道道“生態(tài)傷疤”讓人憂心。

金牛湖文化旅游發(fā)展有限公司副總經(jīng)理賀玲介紹，項目采用國家EOD模式，首先對歷史遺留的約8.35萬平方米礦坑宕口進(jìn)行了消險修復(fù)，并因地制宜將部分礦坑宕口改造成為“天然”的動物籠舍，包括黑熊、獅子等猛獸在內(nèi)的萬余只動物生活其中。截至目前，該景區(qū)入園總?cè)藬?shù)超百萬，門票總收入破億，金牛湖野生動物王國已然成為長三角區(qū)域熱門旅游目的地。

為自然“療傷”，為青山“換裝”，礦坑宕口變廢為寶，在六合這樣的生態(tài)補償實踐還有很多。六合周圍丘陵縱橫，2015年露采礦山全部關(guān)停后，留下100多處廢棄礦山宕口。近年來，通過生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，已完成70多處治理任務(wù)。其中，六合區(qū)沿江10公里范圍內(nèi)12個廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)項目全面完成。

“讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境變得‘有利可圖’，實現(xiàn)‘要我保護(hù)’到‘我要保護(hù)’的轉(zhuǎn)變。通過培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)治理，將優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，將生態(tài)經(jīng)濟打造成為新的增長點。”六合區(qū)發(fā)改委副主任楊曉翠透露，“十四五”期間，六合擬將金牛山、冶山、金牛湖“兩山一湖”的礦山宕口整治、山體復(fù)綠、水環(huán)境提升等生態(tài)治理項目與南京都市“北田園”的休閑文旅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)緊密融合，打造生態(tài)改善、礦地修復(fù)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。

拓寬“轉(zhuǎn)化路”

創(chuàng)新“生態(tài)農(nóng)文旅”模式

生態(tài)資源“變現(xiàn)”，要通過創(chuàng)新“生態(tài)農(nóng)文旅”發(fā)展模式，把品質(zhì)立起來、文化融進(jìn)去、品牌樹起來、游客引進(jìn)來，才能讓生態(tài)產(chǎn)品走出“深閨”，實現(xiàn)“增值”。

在高淳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，不少蟹農(nóng)正精挑細(xì)選出優(yōu)質(zhì)蟹苗進(jìn)行投放，一個個“種子選手”爬進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化蟹塘，開啟了進(jìn)化之路。據(jù)該產(chǎn)業(yè)園管委會辦公室主任邢慧瑩介紹，目前園區(qū)已匯集了高淳中華絨螯蟹研究所、固城湖水產(chǎn)批發(fā)市場、永勝圩萬畝高效養(yǎng)殖基地、固城湖水慢城等各類主體400多家，初步形成以螃蟹養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動銷售、物流、旅游、服務(wù)等的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

“茉莉六合”是六合區(qū)創(chuàng)立的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，也是當(dāng)?shù)氐母幻衿放啤Ａ匣钪樽?、大圣水芹、艾津歐標(biāo)大米……去年“雙11”當(dāng)天，幾十種“茉莉六合”牌農(nóng)產(chǎn)品堆滿直播間。借助一根網(wǎng)線、一部手機，就把一件件“土味”農(nóng)產(chǎn)品鏈接到了廣闊的大市場。在“茉莉六合”品牌組織和帶動下，政府、企業(yè)、農(nóng)戶合作共享，生產(chǎn)基地、加工中心、中央廚房、冷鏈物流、社區(qū)體驗店和電商系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈條已“無縫銜接”，“一張網(wǎng)”有效組織起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售各個環(huán)節(jié)。

高淳區(qū)漆橋街道高崗村則選擇牽手清華大學(xué)，韻味十足的文創(chuàng)空間、“老式老樣”的傳統(tǒng)作坊，高大上的人才專家與雞犬相聞的鄉(xiāng)野風(fēng)貌碰撞出了奇妙火花。隨著去年清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興工作站的落地，曾經(jīng)寂寥的空心村，變身大學(xué)生社會實踐基地、青少年教育基地、民宿體驗中心和鄉(xiāng)村文化中心，全國各地具有創(chuàng)造性思維、鄉(xiāng)土情懷的人才不斷匯聚在此，初步構(gòu)建了獨具特色的“校園+田園”鄉(xiāng)村振興實踐模式，村莊面貌煥然一新，當(dāng)?shù)卮迕褚渤蔀橄硎堋靶浇稹薄白饨稹薄肮山稹钡摹叭疝r(nóng)民”。

“創(chuàng)新‘生態(tài)農(nóng)文旅’發(fā)展模式，打通了經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的渠道，顯化了物質(zhì)供給類和文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的價值。”南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春建議，高淳和六合要堅持因地制宜，進(jìn)一步拓展“兩山”轉(zhuǎn)化渠道。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，推動農(nóng)業(yè)接二連三。推動鄉(xiāng)村振興與生態(tài)旅游融合發(fā)展。鼓勵各地盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，提升教育文化旅游開發(fā)價值。鼓勵各地探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造縣域品牌、企業(yè)品牌、中國地理標(biāo)志產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品品牌“矩陣”。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。一個個“點綠成金”“生態(tài)變現(xiàn)”實踐案例的背后，可一窺政府的主導(dǎo)力和行動力。探索GDP、GEP共榮共生，南京已經(jīng)邁開大步。

今年南京市將“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”列入了市委市政府年度重點任務(wù)，高位推動，先行先試。下一步，南京將在國家發(fā)改委、省發(fā)改委的大力支持下，在保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的前提下，依托自身生態(tài)資源優(yōu)勢和綠色技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新為動力，以綠色循環(huán)低碳為引領(lǐng)，以統(tǒng)籌做好試點示范為抓手，找準(zhǔn)切入點，從解決“難交易”入手，列出任務(wù)清單，一層一層落實，帶動破解“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，著力暢通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的多元化路徑，積極探索具有南京特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，奮力譜寫與江共生、擁江發(fā)展的新篇章，為“美麗中國”“美麗江蘇”建設(shè)作出有益探索和積極貢獻(xiàn)。

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