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一批民營企業(yè)何以快速重生

重慶法院改革創(chuàng)新破產(chǎn)案件審理機制助力企業(yè)健康發(fā)展

● 重慶法院探索預(yù)重整機制，并創(chuàng)新性地將中小企業(yè)一并納入預(yù)重整的適用范圍，同時規(guī)定了“破產(chǎn)申請前的預(yù)重整”和“破產(chǎn)申請審查階段的預(yù)重整”兩種方式，分別對應(yīng)法院“不介入”和“弱介入”兩種模式

● 制定《破產(chǎn)案件快速審理指引》，大力推廣適用快速審理方式辦理債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚、案情簡單的破產(chǎn)清算、和解案件，特別是針對無人員、無財產(chǎn)、無賬簿的“三無企業(yè)”采用“一堂清”審理

● 破產(chǎn)案件辦理中存在管理人監(jiān)督不夠、資金監(jiān)管不足、辦理成本過高等諸多問題，重慶法院運用科技手段構(gòu)建全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全方位智能服務(wù)、全領(lǐng)域區(qū)塊協(xié)同、全流程動態(tài)監(jiān)管的信息化辦案平臺，破解難題

□ 本報記者　　吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

□ 本報通訊員 李慶召

近日，重慶破產(chǎn)法庭裁定批準比速汽車及其銷售公司重整計劃，至此，這家曾為業(yè)界黑馬的民營企業(yè)迎來了重生的曙光。辦案過程中，重慶破產(chǎn)法庭充分發(fā)揮預(yù)重整制度的耦合作用，該案預(yù)重整轉(zhuǎn)重整僅用時32天，且普通債權(quán)清償率較模擬清算狀態(tài)下得以大幅提升。

“在比速汽車及其銷售公司預(yù)重整程序中，預(yù)重整輔助機構(gòu)協(xié)助債務(wù)人開展了債權(quán)申報與審查、戰(zhàn)略投資人招募、審計與評估等工作，組織債權(quán)人、債務(wù)人、出資人、投資人等各方溝通談判，明確了投資方案，形成了重組協(xié)議并在預(yù)重整債權(quán)人會議上高票表決通過。通過預(yù)重整程序與司法重整程序的高效銜接，有效提升破產(chǎn)審判效率，實現(xiàn)了本案的快速審結(jié)。”比速汽車及其銷售公司重整案破產(chǎn)管理人、大信會計師事務(wù)所重慶分所清算中心總經(jīng)理陳華茂說。

比速汽車的快速重生，是重慶法院發(fā)揮破產(chǎn)制度功能、助力企業(yè)健康發(fā)展的一個生動縮影。

2019年12月31日，我國西部首家破產(chǎn)法庭——重慶破產(chǎn)法庭在重慶市九龍坡區(qū)的“綠瓦樓”正式掛牌成立，由重慶市第五中級人民法院管理。

兩年多來，重慶破產(chǎn)法庭堅持以市場化為導(dǎo)向、以法治化為保障、以信息化為支撐、以專業(yè)化為根基，不斷創(chuàng)新破產(chǎn)審判工作機制，持續(xù)提升破產(chǎn)審判專業(yè)化水平，有效發(fā)揮破產(chǎn)制度挽救危困企業(yè)、規(guī)范市場主體退出的功能，一批具有行業(yè)、地區(qū)甚至全國影響力的民營企業(yè)在創(chuàng)新高效的審理下得以重獲新生。

先行先試預(yù)重整制

創(chuàng)新設(shè)立兩種模式

“我們公司預(yù)重整轉(zhuǎn)重整案件中，重慶破產(chǎn)法庭給予了很多指導(dǎo)和幫助。”重慶市大足區(qū)上坤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理溫永彬感慨道，因為資金鏈斷裂致開發(fā)的房產(chǎn)無法交付，重慶破產(chǎn)法庭的法官協(xié)調(diào)當?shù)卣?，給予支持幫扶政策，精準解決了公司爛尾項目復(fù)工續(xù)建面臨的問題，為上坤公司重整成功奠定了重要基礎(chǔ)。

2019年7月，國家發(fā)改委和最高人民法院等13家單位聯(lián)合發(fā)布《加快完善市場主體退出制度改革方案》，提出研究建立預(yù)重整制度。

重慶破產(chǎn)法庭成立后，就開始醞釀制定重慶的預(yù)重整制度規(guī)范，按照“先行先試，積累經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化成果”的工作步驟，有序推進預(yù)重整制度規(guī)范起草和相應(yīng)案件審理工作，在條件成熟時將預(yù)重整經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果。

2021年1月，重慶五中院正式出臺《預(yù)重整工作指引》（以下簡稱工作指引），提出重慶預(yù)重整模式：強調(diào)“庭外重組”本質(zhì)屬性；堅持市場主體意思自治；由債務(wù)人主導(dǎo)，法院不過度干預(yù)。工作指引出臺以來，重慶破產(chǎn)法庭通過預(yù)重整轉(zhuǎn)入司法重整程序辦理破產(chǎn)案件20件，運用預(yù)重整程序提升重整效率，發(fā)揮重整制度困境拯救功能的良好效果逐步顯現(xiàn)。

傳統(tǒng)司法實踐中，預(yù)重整主要針對大型企業(yè)。重慶的預(yù)重整模式創(chuàng)新性地將中小企業(yè)一并納入預(yù)重整的適用范圍。同時，鑒于預(yù)重整制度的靈活性，根據(jù)預(yù)重整申請時相關(guān)工作開展情況，重慶五中院出臺的工作指引規(guī)定了“破產(chǎn)申請前的預(yù)重整”和“破產(chǎn)申請審查階段的預(yù)重整”兩種方式，分別對應(yīng)法院“不介入”和“弱介入”兩種模式。

在重慶破產(chǎn)法庭審結(jié)的重慶涪陵潤物房地產(chǎn)公司預(yù)重整轉(zhuǎn)重整案中，采用的就是破產(chǎn)申請前的預(yù)重整，預(yù)重整階段法院未介入，債權(quán)人與債務(wù)人自行達成重組協(xié)議，法院受理后，根據(jù)重組協(xié)議制定的重整計劃草案獲得法院批準，優(yōu)先債權(quán)獲得全額清償，535戶購房戶權(quán)益得到保障，普通債權(quán)清償率從0提升至20%。

在預(yù)重整階段，債務(wù)人聘請專業(yè)的第三方中介機構(gòu)輔助其重組談判是必要的，但為了與正式的庭內(nèi)重整程序相區(qū)分，工作指引未使用“管理人”或“臨時管理人”的表述，而是采用了“預(yù)重整輔助機構(gòu)”的表述，明確第三方中介機構(gòu)在預(yù)重整中的輔助職能而非管理職能，提升制度可接受性。

目前，重慶破產(chǎn)法庭登記備案的預(yù)重整案件，均是由債務(wù)人與主要債權(quán)人協(xié)商選擇的預(yù)重整輔助機構(gòu)，充分體現(xiàn)了當事人的意思自治。

“重慶的預(yù)重整模式聚焦庭外重組的公信力和約束力，強化預(yù)重整與破產(chǎn)重整程序的有效銜接，最大程度保證庭外重組導(dǎo)向庭內(nèi)重整工作的延續(xù)性?！敝貞c破產(chǎn)法庭庭長吳洪說。

目前，重慶破產(chǎn)法庭通過預(yù)重整程序轉(zhuǎn)入重整程序的案件已有7件成功審結(jié)，平均審理時間66天、最短用時僅32天，受到債權(quán)人、債務(wù)人、投資人等各利害關(guān)系方普遍歡迎。

重慶大學(xué)法學(xué)院教授張舫評價說，工作指引創(chuàng)新地將預(yù)重整分為破產(chǎn)申請審查前的預(yù)重整和破產(chǎn)申請審查階段的預(yù)重整，實行“預(yù)重整”的繁簡分流，實現(xiàn)庭外重組、預(yù)重整與庭內(nèi)重整的有效銜接，降低破產(chǎn)重整的溝通成本，極大提升破產(chǎn)重整的成功率，發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用，為實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！碧峁┝擞辛λ痉ūＵ?。

推廣適用快速審理

助力審判提質(zhì)增效

實踐中，破產(chǎn)清算案件往往涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜。那么，審結(jié)一起破產(chǎn)清算案需要多長時間呢？

重慶破產(chǎn)法庭的答案是：快則31天。

審理利器來自重慶五中院制定的《破產(chǎn)案件快速審理指引》（以下簡稱審理指引）。

根據(jù)審理指引，在破產(chǎn)案件繁簡分流的基礎(chǔ)上，大力推廣適用快速審理方式辦理債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚、案情簡單的破產(chǎn)清算、和解案件，特別是針對無人員、無財產(chǎn)、無賬簿的“三無企業(yè)”采用“一堂清”審理，做到“又快又省”高效發(fā)揮破產(chǎn)審判職能。

2020年5月12日，重慶破產(chǎn)法庭適用快速審理方式，高效審結(jié)重慶圣麥餐飲管理有限公司破產(chǎn)清算一案。當年3月20日，圣麥餐飲公司以不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)為由申請破產(chǎn)清算。重慶破產(chǎn)法庭立案受理該案后，針對該案債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、財產(chǎn)狀況明晰的具體情況，合議庭決定本案適用快速審理方式，當事人對此均無異議。

在嚴格執(zhí)行法定程序的同時，重慶破產(chǎn)法庭快速高效對該案進行了審理，裁定終結(jié)圣麥餐飲公司破產(chǎn)程序。從立案受理到裁定終結(jié)破產(chǎn)程序，前后僅用時53天。

該案的快速審結(jié)體現(xiàn)了重慶破產(chǎn)法庭嚴格貫徹落實最高人民法院《關(guān)于推進破產(chǎn)案件依法高效審理的意見》精神，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供了司法實踐樣本。

截至目前，重慶破產(chǎn)法庭適用快速審理方式審理案件454件，占比62.97%，平均審理時間92.3天。其中，江南面粉公司破產(chǎn)清算案僅用時31天，云陽縣云春大酒店破產(chǎn)清算案僅用時39天，充分展現(xiàn)了破產(chǎn)審判工作在完善市場主體拯救和退出機制等方面的積極作用。

在張舫看來，重慶五中院研究制定的審理指引，對快速審理方式適用的條件、范圍和標準進一步明確，在現(xiàn)行法律制度框架下，最大程度縮短各項破產(chǎn)事務(wù)辦理期限。

近年來，在深化推進國有企業(yè)市場化改革中，重慶破產(chǎn)法庭還加強與重慶市國資委協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同研究擬定市屬國有“僵尸企業(yè)”出清方案，助力國企減層壓級、降低杠桿。

重慶破產(chǎn)法庭與出清任務(wù)較重的大型國企、科研院所和高校等建立專人對接機制，開辟案件綠色通道，快速推進案件審理。受理涉“僵尸企業(yè)”出清破產(chǎn)清算及強制清算案件152件，審結(jié)93件，平均用時125.8天。兩年來共注銷企業(yè)81家。

“一年多來，貴單位在破產(chǎn)清算、強制清算、歷史遺留問題妥善處理等方面，提供了詳盡的政策指導(dǎo)和具體支持，采取了設(shè)置綠色通道、簡化辦理程序、壓縮辦理時間等措施，為全力推進全市公司制改革工作作出了積極貢獻。”重慶市加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專程發(fā)來感謝信，對重慶五中院鼎力支持全市公司制改革提出贊賞。

構(gòu)建多方協(xié)作平臺

推行全流程網(wǎng)絡(luò)化

今年1月12日，重慶法院破產(chǎn)協(xié)同易審平臺啟動發(fā)布會在重慶破產(chǎn)法庭舉行。重慶破產(chǎn)法庭副庭長陳喚忠說，在破產(chǎn)審判實踐中，因破產(chǎn)案件辦理環(huán)節(jié)較多、事務(wù)繁雜，案件辦理中存在管理人監(jiān)督不夠、資金監(jiān)管不足、辦理成本過高等諸多問題，重慶法院運用科技手段構(gòu)建全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全方位智能服務(wù)、全領(lǐng)域區(qū)塊協(xié)同、全流程動態(tài)監(jiān)管的信息化辦案平臺，破解難題。

據(jù)介紹，該平臺以重慶法院審判管理系統(tǒng)為依托，根據(jù)破產(chǎn)案件辦理特點，研發(fā)的全流程跨網(wǎng)系多方協(xié)作辦案平臺。平臺基于推動重慶經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、更好地服務(wù)營商環(huán)境、開拓破產(chǎn)案件審判新局面、實現(xiàn)破產(chǎn)各方利益最大化等目的建成。

平臺打造“1+3+1+1”模式，即1個破產(chǎn)協(xié)同易審平臺，包括法官辦案系統(tǒng)、破產(chǎn)管理人工作系統(tǒng)、法官績效考核系統(tǒng)3個系統(tǒng)，以及1個破產(chǎn)云管理中心和1個“辦理破產(chǎn)”移動App端，通過法官、破產(chǎn)管理人全過程平臺運用、全流程信息錄入，全面實現(xiàn)破產(chǎn)案件的個性化易審，破產(chǎn)大數(shù)據(jù)收集及法官績效考核管理。

破產(chǎn)案件辦理過程中，因時間差與信息不對稱等原因，進入破產(chǎn)程序后經(jīng)常遇到破產(chǎn)案件債務(wù)人財產(chǎn)仍被其他法院查封、凍結(jié)等情況，破產(chǎn)案件辦理法院與相關(guān)法院存在銜接不暢等問題。為解決此類問題，重慶破產(chǎn)法庭在破產(chǎn)協(xié)同易審平臺中，全面應(yīng)用破產(chǎn)案件關(guān)聯(lián)提示系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互通、程序協(xié)調(diào)。

該系統(tǒng)投用以來，已向全市952名關(guān)聯(lián)案件法官發(fā)送案件辦理提示10.8萬余條，無一起其他法院錯誤查封、凍結(jié)情況發(fā)生。

在加快優(yōu)化升級破產(chǎn)協(xié)同易審平臺的同時，重慶破產(chǎn)法庭繼續(xù)加強全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)等信息化平臺及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)會議、資產(chǎn)處置平臺的廣泛綜合應(yīng)用，有效推動破產(chǎn)審判便捷化、高效化。

明確“線上審理為原則、線下審理為例外”的原則，全面推行線上開庭、網(wǎng)絡(luò)聽證和網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議，實現(xiàn)簽到、發(fā)言、表決全流程網(wǎng)絡(luò)化。截至目前，重慶破產(chǎn)法庭已累計組織線上開庭、網(wǎng)上聽證800余次，召開網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議400余次，讓上萬名當事人免于奔波。

充分運用網(wǎng)絡(luò)投資人招募和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控、網(wǎng)絡(luò)拍賣，助力破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)、債務(wù)清償。設(shè)置投資人招募專欄，累計指導(dǎo)管理人網(wǎng)上資產(chǎn)處置144次，成交金額達6.17億元。

“未來，重慶破產(chǎn)法庭將配合重慶高院進一步優(yōu)化破產(chǎn)協(xié)同易審平臺功能設(shè)置完善升級，探索推動區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)與破產(chǎn)審判工作的深度融合，實現(xiàn)破產(chǎn)協(xié)同易審平臺2.0版如期上線。繼續(xù)強化信息化手段的綜合運用，通過科技賦能，提升工作效率、降低辦理破產(chǎn)成本，切實增強人民群眾的司法獲得感?！敝貞c五中院副院長唐文說。

據(jù)統(tǒng)計，2021年，重慶破產(chǎn)法庭共受理各類案件2306件，審結(jié)2104件，收、結(jié)案同比分別上升45.49%、68.32%，清理債務(wù)464.3億元，盤活企業(yè)資產(chǎn)284.7億元。重慶破產(chǎn)法庭被最高法授予“全國法院先進集體”稱號。

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