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中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和”，提出“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”“要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則”“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。這是對先立后破、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好碳達(dá)峰碳中和工作的精準(zhǔn)部署。

以二氧化碳為主的溫室氣體排放導(dǎo)致的全球氣候變暖，正嚴(yán)重威脅著人類的生存和可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)之一。我國從基本國情和發(fā)展階段特征出發(fā)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，提出了力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。與此同時(shí)，我國現(xiàn)階段改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)依然嚴(yán)峻，碳中和目標(biāo)為我們推進(jìn)環(huán)境污染防治和溫室氣體減排工作提供了基本遵循。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、能源等多領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，減少化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展新能源，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染防治與應(yīng)對氣候變化雙贏。

我國面臨實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)與環(huán)境污染防治的雙重壓力

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程，任務(wù)極其艱巨，挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。2020年，我國碳排放占全球排放量的30%左右。同時(shí)，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗為3.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元，單位GDP碳排放量為6.7噸二氧化碳/萬美元，分別是世界平均水平的1.5倍和1.8倍。我國碳排放主要來源于化石能源，煤炭、石油和天然氣占能源消費(fèi)的84%，其中煤炭消費(fèi)占56.8%，遠(yuǎn)高于全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的煤炭占比。我國從碳達(dá)峰到碳中和的過渡期僅有30年，面臨著比發(fā)達(dá)國家時(shí)間更緊、幅度更大的減排要求。

當(dāng)前，我國第二產(chǎn)業(yè)比重大，高能耗、高排放、低效能等問題并存，轉(zhuǎn)型升級難度較大。工業(yè)是我國能源消費(fèi)和碳排放大戶，以電力、鋼鐵、水泥、石化、煤化等行業(yè)為主。2020年，這五大行業(yè)碳排放約占全國排放量的73%。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)過程排放了大量二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物。當(dāng)前，我國仍面臨較為嚴(yán)重的大氣顆粒物和臭氧污染等一系列環(huán)境問題。隨著污染末端治理措施的空間縮小，進(jìn)一步取得環(huán)境收益的邊際成本和減排難度日益增大。此外，由于成本和技術(shù)問題，溫室氣體減排的“末端治理”碳捕集和封存技術(shù)目前仍難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模市場化應(yīng)用?？傮w上看，我國面臨實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)與環(huán)境污染防治的雙重壓力。

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有同向作用

氣候變化與生態(tài)環(huán)境變化具有密切關(guān)系，二者相互影響。溫室氣體排放導(dǎo)致極端天氣增多、自然災(zāi)害頻發(fā)等不利氣候變化，氣候變化引起的氣溫、輻射、降水和風(fēng)速等氣象要素變化又會影響污染物的生成和傳輸，加劇區(qū)域空氣污染程度，威脅人類健康。積極應(yīng)對氣候變化有利于生態(tài)環(huán)境的改善，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境又有利于氣候系統(tǒng)的穩(wěn)定?？梢?，應(yīng)對氣候變化和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是同向的，與建設(shè)“美麗中國”的目標(biāo)相契合。

從溫室氣體和主要污染物的產(chǎn)生過程來看，造成氣候變暖的“碳”和環(huán)境污染的“碳”同根同源，主要都源于化石燃料的燃燒利用過程。對此，我們具有協(xié)同控制的科學(xué)基礎(chǔ)和先決條件。

比如，電力與熱力、工業(yè)、交通、建筑等作為我國最主要的能源消費(fèi)領(lǐng)域，既是溫室氣體的主要排放源，也是大氣污染物的主要排放源。研究表明，化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體占比約70%，對大氣污染物PM2.5的直接和間接貢獻(xiàn)約60%。近年來，我國通過實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃等，在改善空氣質(zhì)量方面取得了階段性效果，同時(shí)也顯著促進(jìn)了二氧化碳的減排。

在碳中和目標(biāo)的指引下，生態(tài)環(huán)境部提出以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，在戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、評價(jià)體系等方面積極推動應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌融合，推動溫室氣體與污染物協(xié)同控制。同時(shí)，加快推動從污染物末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，在環(huán)境污染治理中優(yōu)先選擇化石能源替代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等源頭治理協(xié)同措施，減少污染治理成本，以最大限度實(shí)現(xiàn)減污降碳的協(xié)同效益。

重視新能源發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題

大力發(fā)展新能源，減少化石能源使用占比，改變能源結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的核心途徑。目前，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量均居世界首位，新能源汽車保有量占世界的一半。未來，我們?nèi)詫⒋蠓嵘L(fēng)電、光伏發(fā)電等的規(guī)模，逐步減少傳統(tǒng)化石能源比例?？梢灶A(yù)期，化石燃料燃燒產(chǎn)生的傳統(tǒng)污染排放將大幅降低。需要注意的是，新能源、新技術(shù)的快速發(fā)展也可能帶來新的環(huán)境問題，大量廢舊電池的回收處置、新材料的合成與應(yīng)用等帶來新的化學(xué)品污染風(fēng)險(xiǎn)需要高度重視。

特別值得注意的是，我國風(fēng)能、太陽能已經(jīng)開始跨入大規(guī)模開發(fā)利用階段。雖然通常認(rèn)為風(fēng)能、太陽能是無污染、零排放的清潔能源，但大量光伏產(chǎn)品的制造過程，特別是硅冶煉和提純加工過程，本身就需要消耗大量能源和資源，直接或間接產(chǎn)生大量碳排放。未來大量光伏發(fā)電組件的報(bào)廢和回收問題也將成為無法回避的新難題。大面積光伏發(fā)電將大范圍覆蓋地球表面，改變地球表面功能，導(dǎo)致土地利用變化，改變局部輻射條件和地表能量平衡。同時(shí)，可能影響動植物的生長、活動和生命周期過程，導(dǎo)致生物量和生物多樣性發(fā)生變化。對此，我國亟需開展大規(guī)模風(fēng)能、太陽能開發(fā)的氣候、生態(tài)、環(huán)境效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估，結(jié)合生態(tài)空間布局優(yōu)化，確定最佳發(fā)展路徑，避免可能帶來的負(fù)面影響。

（作者江桂斌 系中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、中國科學(xué)院院士 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）

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