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我國代駕使用人數(shù)突破1.5億 服務(wù)不規(guī)范等問題不容忽視

編者按

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，加上社會分工不斷細(xì)化，“代經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象越來越普遍：代駕、代購、代吃飯、代跑腿……花樣百出的代服務(wù)滲入人們生活的每一個細(xì)節(jié)，不斷創(chuàng)造需求和價值。但與此同時，一些灰黑“代經(jīng)濟(jì)”在地下悄然滋長，如代上課、代寫論文、代孕、代體檢等，這些代服務(wù)的背后往往暗藏著一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈，對市場秩序和消費者合法權(quán)益構(gòu)成威脅。

從今天起，法治經(jīng)緯版推出“代經(jīng)濟(jì)”系列調(diào)查報道，深入挖掘個性化代服務(wù)背后隱藏的各類風(fēng)險，為解決新事物帶來的新問題提供新思路。敬請關(guān)注。

● 代駕適應(yīng)了市場發(fā)展，擴(kuò)大了勞動力就業(yè)，成為眾多家庭的主要收入來源，也滿足了人們多樣化的出行需求，成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠?/p>

● 目前，代駕行業(yè)日漸壯大，但確實還存在一些問題，尤其在市場監(jiān)管方面，存在監(jiān)管主體不明確、市場準(zhǔn)入缺乏標(biāo)準(zhǔn)等，也沒有全國性的代駕行業(yè)自律組織，不利于代駕行業(yè)的制度化管理和規(guī)范化發(fā)展

● 專家建議代駕行業(yè)依靠市場競爭解決本身存在的不規(guī)范問題；也可以通過代駕行業(yè)自律，制定準(zhǔn)入、服務(wù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)；還可以在行業(yè)自律基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門或地方進(jìn)行立法調(diào)研，積累經(jīng)驗，制定符合代駕行業(yè)實際的法律規(guī)范，保障代駕行業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展，滿足人們出行安全需要

□ 本報記者 陳磊

“我現(xiàn)在經(jīng)常聽到的一句話是，‘喝酒了嗎？喝了叫代駕’。但十幾年前，大家說的是‘喝酒了嗎，喝了慢點開車’?！痹谀称脚_從事代駕服務(wù)6年多的程師傅這樣描述他眼中的社會變化。

在他看來，隨著我國加大對醉酒駕駛行為的懲罰力度，人們對“喝酒不開車，開車不喝酒”耳熟能詳，叫代駕已經(jīng)成為很多人的習(xí)慣。

根據(jù)e代駕發(fā)布的行業(yè)數(shù)據(jù)報告，2011年12月1日至2021年4月20日，我國代駕需求累計突破16億人次，代駕使用人數(shù)突破1.5億。

《法治日報》記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，代駕行業(yè)在取得長足發(fā)展的同時，也存在服務(wù)不規(guī)范等問題，如代駕坐地提價、代駕繞過平臺直接接單等，甚至存在代駕司機(jī)接單途中偷盜車主財物的情況。

受訪專家認(rèn)為，代駕行業(yè)隨著市場需求而出現(xiàn)，滿足了人們的駕駛服務(wù)需求，但由于代駕行業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，存在服務(wù)不規(guī)范等問題在所難免，需要客觀看待。建議代駕行業(yè)依靠市場競爭解決本身存在的不規(guī)范問題；也可以通過代駕行業(yè)自律，制定準(zhǔn)入、服務(wù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)；還可以在行業(yè)自律基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門或地方進(jìn)行立法調(diào)研，積累經(jīng)驗，制定符合代駕行業(yè)實際的法律規(guī)范，保障代駕行業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展，滿足人們出行安全需要。

需求催生市場

融入群眾生活

近日，在北京市石景山區(qū)時代花園中路附近，記者見到了在北京從事代駕的程師傅，他戴著眼鏡，身穿一套代駕工裝。

今年35歲的程師傅在北京生活多年，因為一個偶然機(jī)會于2015年7月“一腳踩進(jìn)”代駕行業(yè)。

彼時，程師傅正在經(jīng)營一家火療店，經(jīng)常有代駕從業(yè)人員來店消費，程師傅和他們聊天過程中發(fā)現(xiàn)，這個行業(yè)不僅時間自由，還能賺錢。他便想著空閑時多掙些錢貼補(bǔ)家用。后經(jīng)朋友介紹，他兼職成為某代駕平臺第一批代駕從業(yè)人員。

交費用、接受培訓(xùn)、通過駕駛考試之后，擁有5年以上駕齡的程師傅開始通過平臺接單。他清楚地記得，第一單業(yè)務(wù)是從北京市海淀區(qū)世紀(jì)金源購物中心到石原路，客人的座駕是一輛帕薩特。

把客人安全送到目的地后，行程結(jié)束?！暗谝粏危覓炅?19元，在當(dāng)時算掙得多的，心里特別高興。”程師傅說。

在接下來的日子里，程師傅只要晚上有空，就上線接單，每月能賺五六千元。再后來，火療店生意越來越差加上房租上漲，他決定關(guān)掉店面，專職干代駕，一個月的收入隨即升至1萬多元，且不需要多少成本。干代駕時間長了，除了能掙錢之外，把客人安全送到家收獲的感謝也讓他很有成就感。

2018年的一個冬夜，程師傅在東四環(huán)百子灣附近，接到一單到懷柔郊區(qū)的代駕服務(wù)。天氣寒冷，他騎著電動車趕到約定地點，那是一家KTV的門口，客人是一位四五十歲的男子。

程師傅依稀記得兩人的對話?？腿艘灰娒婢蛦柕溃骸皯讶?，去嗎？”他回答說：“我來都來了，去呀?！笨腿苏f：“前面有兩個代駕都不去。”他說：“我既然接單了，肯定給你送回去?！笨腿擞謫枺骸澳悄阏貋?？”他說：“我們有辦法回來?！?/p>

程師傅告訴記者，他當(dāng)時其實也不想去，夜里特別冷，六七十公里的路，騎電動車回程很遠(yuǎn)，但考慮到客人回家的心情，還是咬咬牙決定送客人。

到達(dá)目的地后，客人的母親正在家門口等著，拿出一瓶熱飲料塞到他手里，告訴他要是回不了城里，就在她家住一晚。程師傅特別感動但執(zhí)意要走，老太太說給他下一碗熱面條，讓他暖和之后再走。他想早點回家，就謝絕了?；爻搪飞虾跓粝够?，他一個人按照導(dǎo)航騎著電動車，又冷又怕，好在半路遇到其他代駕人員拼了一輛出租車回到城里，再騎電動車回家，到家時已經(jīng)快天亮了。

回想起從業(yè)6年多的經(jīng)歷，程師傅記不清把多少位喝酒甚至醉酒的客人安全送回家，自己則多次遭遇電動車沒電、偏遠(yuǎn)地方路難走等辛酸。

陳師傅今年40多歲，自2017年開始在北京專職從事代駕服務(wù)，曾經(jīng)在送一位醉酒客人時為保證其安全而報警。

那是2019年夏天的一個凌晨，陳師傅從三里屯接單終點在亞運村的一位女客人，客人滿身酒氣，上車就昏昏睡去。到達(dá)導(dǎo)航地址，他發(fā)現(xiàn)這是一家底商門面，并不是住宅。

陳師傅走下車隔著車窗喊了多次也沒有叫醒她，“不能去推或者拍女客人，也不能丟下她”，考慮到客人安全，無奈之下，他只好聯(lián)系平臺，經(jīng)平臺指導(dǎo)報警求助，警方與客人家屬取得聯(lián)系，家屬趕到現(xiàn)場之后，他才離開。

多位接受記者采訪的代駕人員稱，既然從事代駕，把客人安全送到家是本分，也是毋庸置疑的職業(yè)操守。

程師傅、陳師傅等代駕人員的背后，是我國規(guī)模龐大的代駕行業(yè)。

根據(jù)e代駕發(fā)布的行業(yè)數(shù)據(jù)報告，2011年5月1日起實施的刑法修正案(八)將醉酒駕車行為納入危險駕駛罪，追究駕駛?cè)说男淌仑?zé)任，自2011年12月1日至2021年4月20日，全國代駕需求累計突破16億人次，代駕使用人數(shù)突破1.5億。

北京交通大學(xué)法學(xué)院教授鄭翔認(rèn)為，代駕就是當(dāng)車主不能自行開車到達(dá)目的地時，由專業(yè)駕駛?cè)藛T駕駛車主的車將其送至指定地點并收取一定費用的行為。從代駕出現(xiàn)的時間和發(fā)展規(guī)模來看，代駕已經(jīng)發(fā)展成為一個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

在鄭翔看來，代駕本質(zhì)上是一種駕駛服務(wù)，隨著資本的介入，早期的個人化代駕服務(wù)已經(jīng)逐漸過渡到依托代駕平臺提供服務(wù)，實現(xiàn)駕駛服務(wù)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。

北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會委員、北京市正大律師事務(wù)所合伙人胡穆之認(rèn)為，代駕行業(yè)正是伴隨醉駕入刑而快速發(fā)展起來的。

在胡穆之看來，代駕一方面適應(yīng)了市場發(fā)展，擴(kuò)大了勞動力就業(yè)，成為眾多家庭的主要收入來源，也滿足了人們多樣化的出行需求，成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠?；另一方面，代駕行業(yè)獲得大量資金、資源的傾斜，利用信息和互聯(lián)網(wǎng)平臺，使代駕經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、管理水平、人員素質(zhì)、服務(wù)能力、安全保障等方面逐漸成熟。

處于發(fā)展初期

存不規(guī)范現(xiàn)象

最近兩三年，40多歲的陶林(化名)每周至少叫一次代駕。身為北京一家科技公司的高管，喝酒應(yīng)酬已經(jīng)成為他工作的一部分。

3月11日那次，他在北京市北五環(huán)附近一家飯店應(yīng)酬結(jié)束，已經(jīng)是晚上11點。喝了小半斤白酒的他走出飯店后，在馬路邊拿出手機(jī)，在某平臺上下單代駕，顯示需等待20分鐘。

不一會兒，代駕人員騎著電動車趕過來，與他確認(rèn)后把電動車折疊放進(jìn)后備廂。待陶林在轎車后排坐好，代駕拉開車門坐到駕駛座，開車出發(fā)。陶林回憶說：“我喝了酒上車就睡，到地方下車回家?！?/p>

剛過去的虎年春節(jié)，在北京一家事業(yè)單位工作的李雷(化名)就叫了3次代駕，3次都是因為同學(xué)聚會喝了酒。他之所以堅持在某代駕平臺下單，是因為代駕方便、服務(wù)規(guī)范，“平臺本身就有一個監(jiān)督作用”。

據(jù)陶林觀察，他常用的平臺對代駕要求比較嚴(yán)格，比如5年以上駕齡，還有崗前培訓(xùn)，代駕提供服務(wù)時都主動問好，有問題投訴時反饋也快。

但陶林也遇到過兩次不規(guī)范代駕服務(wù)。一次是2021年夏天的一個晚上，他在北京市朝陽公園附近一家飯店吃飯，飯局結(jié)束后，他走出飯店準(zhǔn)備在某平臺下單代駕，幾名等在飯店門口的代駕就圍上來問是否需要代駕，還說不用等可以直接出發(fā)。沒有多想，他與其中一名代駕談好價格，由這名代駕開車送他回家?！拔艺哪抢锘丶也畈欢嗥甙耸?，那天我花了100多元。好在安全到家，如果出點問題，我還真找不到人?！碧樟终f，還有一次，他叫代駕到家之后，對方下車時讓他多加50元費用，他愣了一下拒絕了對方的要求，畢竟他家的位置并不偏僻。

家住天津市薊州區(qū)的陳曉丹(化名)平均每月都要叫兩三次代駕，他多數(shù)時候在某平臺下單，遇到過幾次不規(guī)范的情況。比如有一次，他在某平臺下單代駕，結(jié)果來的代駕卻穿著另一家平臺的工作馬甲，他想著反正都是代駕，也沒有深究。

陳曉丹告訴記者，他碰到比較多的問題是，不少代駕等在飯店、KTV門口，不通過平臺接單，如果由這類代駕提供服務(wù)，一旦出現(xiàn)問題則無從找到有能力承擔(dān)責(zé)任的主體。

此外，據(jù)公開報道，代駕行業(yè)存在的問題還包括：有的代駕司機(jī)在接單途中偷盜車主財物；有的代駕司機(jī)在中途離開；甚至有司機(jī)酒后找代駕人員，結(jié)果對方竟然是也酒后駕車……

近日，江西省宜春市袁州區(qū)人民法院開庭審理了一起盜竊案，判處被告人徐某有期徒刑十一個月，緩刑一年六個月，并處罰金人民幣5000元。

原來，徐某是一名代駕司機(jī)，于2021年8月18日接單送一車主前往目的地，結(jié)果發(fā)現(xiàn)車?yán)锩嬗幸粔K銀白色手表，遂將手表“順走”。兩天后車主發(fā)現(xiàn)手表不見后聯(lián)系徐某追問其是否拿了車?yán)锏氖直?，徐某予以否認(rèn)。次日車主報警。后經(jīng)鑒定，被盜手表價值21680元。

胡穆之認(rèn)為，雖然經(jīng)過多年發(fā)展，但代駕行業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，也沒有專門的法律法規(guī)予以規(guī)范，因此代駕服務(wù)中存在不規(guī)范現(xiàn)象實屬正常；車主遇到這類問題，可以通過報警、向平臺投訴等途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益。

在胡穆之看來，車主在尋找代駕時，應(yīng)該具有風(fēng)險意識，找正規(guī)代駕平臺，盡量避免找私人代駕，同時與代駕簽署相關(guān)協(xié)議，為自己設(shè)置較為安全的保障。

鄭翔認(rèn)為，任何服務(wù)都會有服務(wù)人員個人原因造成的服務(wù)質(zhì)量不高的問題，因此不能因為個別代駕人員的服務(wù)不規(guī)范而否定整個代駕行業(yè)。

河南省社科院副研究員王運慧提出，目前，代駕行業(yè)日漸壯大，但確實還存在一些問題，尤其在市場監(jiān)管方面，存在監(jiān)管主體不明確、市場準(zhǔn)入缺乏標(biāo)準(zhǔn)等，也沒有全國性的代駕行業(yè)自律組織，不利于代駕行業(yè)的制度化管理和規(guī)范化發(fā)展。

明確監(jiān)管部門

探索監(jiān)管立法

自代駕興起以來，對行業(yè)規(guī)范的探索就已開始。

2011年12月，四川省成都市成立代駕服務(wù)行業(yè)協(xié)會，以提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、建立統(tǒng)一的服務(wù)流程。

2014年4月，上海市道路運輸行業(yè)協(xié)會駕駛服務(wù)專業(yè)委員會成立，以實施對代駕行業(yè)的指導(dǎo)，通過制定行業(yè)規(guī)則和行為標(biāo)準(zhǔn)，重點做好從業(yè)人員資格管理和安全質(zhì)量方面的基礎(chǔ)工作。

2021年4月，《汽車代駕服務(wù)安全管理要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開始實施，這是由中國汽車流通協(xié)會聯(lián)合中國道路交通安全協(xié)會共同發(fā)布的。據(jù)介紹，此標(biāo)準(zhǔn)將作為指導(dǎo)行業(yè)服務(wù)安全工作、規(guī)范汽車服務(wù)企業(yè)安全管控行為的指引，同時為汽車代駕服務(wù)過程的安全事故處置提供依據(jù)。

在鄭翔看來，作為代駕行業(yè)自律規(guī)范，《汽車代駕服務(wù)安全管理要求》的內(nèi)容已經(jīng)非常全面，規(guī)范了代駕機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全營運領(lǐng)導(dǎo)及管理組織機(jī)構(gòu)、配置安全設(shè)備設(shè)施等基礎(chǔ)資源保障、代駕員的教育培訓(xùn)、運營過程應(yīng)達(dá)到安全營運條件等要求。

“下一步可以進(jìn)行立法調(diào)研，了解團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實施的情況和效果，也可以將各大代駕平臺比較行之有效的具體措施上升到國家規(guī)范層面，還可以像規(guī)范網(wǎng)約車一樣，先進(jìn)行地方立法，通過地方立法積累經(jīng)驗，然后再制定國家層面的立法?！编嵪枵J(rèn)為，此外，從明確行業(yè)主管部門的角度來說，代駕屬于交通行業(yè)，應(yīng)該歸交通運輸管理部門監(jiān)管。

鄭翔提出，要保障代駕服務(wù)質(zhì)量，一方面須提高代駕服務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻，培養(yǎng)合格的代駕人員，提高代駕人員的整體素質(zhì)。例如采取加強(qiáng)技術(shù)考核、職業(yè)倫理考核和相關(guān)職業(yè)教育等措施；另一方面要規(guī)范服務(wù)人員行為，形成監(jiān)督管理規(guī)范，例如通過消費者監(jiān)督、平臺自律和政府監(jiān)督，明確服務(wù)雙方和平臺的法律責(zé)任。

王運慧認(rèn)為，推動代駕行業(yè)不斷走向規(guī)范和完善，有必要對代駕行業(yè)明確行業(yè)主管部門并且在政策法規(guī)層面規(guī)范代駕行業(yè)。首先要在國家層面明確代駕主管部門，負(fù)責(zé)全面的管理及政策制定的工作；其次要建立全國統(tǒng)一的代駕行業(yè)協(xié)會，通過強(qiáng)化行業(yè)自律和完善行業(yè)內(nèi)部管理提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)?？傊尨{主體、監(jiān)管主體和消費者都有法可依，推動代駕行業(yè)健康有序發(fā)展。

在胡穆之看來，制定政策和法律規(guī)范耗時冗長、程序繁復(fù)，使得法律的滯后性凸顯。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特征新要求，可以由國家立法機(jī)關(guān)制定基本的法律原則，而具體落實反饋的細(xì)則和機(jī)制可以交由行業(yè)協(xié)會來制定與實施，以維護(hù)代駕市場規(guī)范化有序運轉(zhuǎn)。

“從維護(hù)市場秩序、維護(hù)消費者權(quán)益的角度，市場監(jiān)管部門有職責(zé)對代駕行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。同時，行業(yè)自律監(jiān)管也很重要，比如當(dāng)前普遍通過網(wǎng)絡(luò)平臺方式提供代駕服務(wù)，這些網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)在交通管理、市場管理等部門指導(dǎo)下，履行一線管理者的職責(zé)，對代駕人員實施監(jiān)管和約束，如對代駕人員資質(zhì)實施嚴(yán)格的審查，倡導(dǎo)代駕行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，使代駕行業(yè)趨于規(guī)范?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授姚海放說。

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