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前不久，一列滿載著太陽能光伏組件、風(fēng)車支架等貨物的中歐班列（中豫號）從中鐵聯(lián)集鄭州中心站緩緩駛出，經(jīng)阿拉山口，開往萬里之外的德國漢堡。

(資料圖)

十年來，中歐班列（中豫號）越開越密、越跑越快，累計開行超8000列，業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布40多個國家140多個城市，形成了多站點、多線路、多口岸的國際多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。

多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”是推動多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的必然要求。近日，交通運(yùn)輸部等多部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，推動交通物流提質(zhì)增效升級，更好服務(wù)支撐實現(xiàn)“物暢其流”。

多位專家對此表示，《意見》指明了當(dāng)前和未來一段時期，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，對于構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、加快建設(shè)交通強(qiáng)國具有重要意義。

人享其行、物暢其流

多式聯(lián)運(yùn)打通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“大動脈”

部分民航、鐵路企業(yè)合作推出了“空鐵聯(lián)運(yùn)”產(chǎn)品，旅客可以一鍵下單，一次購票。

重點港口拓展“門到門”全程一體化服務(wù)，探索創(chuàng)新“一單聯(lián)運(yùn)”業(yè)務(wù)。

重慶、成都、義烏、武漢等地依托中歐班列開展鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能和融資模式探索。

近年來，圍繞“一票制”“一單制”“一箱制”，各類模式的多式聯(lián)運(yùn)在我國各地不斷探索創(chuàng)新。

“綜合運(yùn)輸服務(wù)‘一票制’‘一單制’‘一箱制’發(fā)展，是推進(jìn)實現(xiàn)‘人享其行、物暢其流’的重要載體，是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要內(nèi)涵?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長韓敬華表示。

據(jù)韓敬華介紹，“一票制”就是要實現(xiàn)旅客出行“一次購票、一次支付、一證（碼）通行”，不斷改善出行服務(wù)體驗；“一單制”就是要實現(xiàn)貨物多式聯(lián)運(yùn)“一張單證，一次委托、一次結(jié)算、一次保險、全程負(fù)責(zé)”，推動物流提質(zhì)降本增效；“一箱制”就是要實現(xiàn)“不換箱、不開箱、一箱到底”，依托集裝單元提升轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)質(zhì)效。

中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員鄭平標(biāo)接受記者采訪時表示，積極推進(jìn)“一單制、一箱制”，不斷提升我國多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)效能，推動交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，更好服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)‘一單制’‘一箱制’是促進(jìn)物流降本增效的有效抓手?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部規(guī)劃研究院院長、黨委副書記劉昕表示，多式聯(lián)運(yùn)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好的特點，可以充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，是促進(jìn)物流降本增效的有效途徑。

近年來，重慶市依托西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道，探索試點多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，簽發(fā)鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”提單，實現(xiàn)“一次委托、一單到底、一次保險、一箱到底、一次結(jié)算”。

截至2023年7月，重慶市累計簽發(fā)鐵海聯(lián)運(yùn)提單、國際鐵路提單超9700票、貨值約44.6億元。

多措并舉、統(tǒng)一部署

多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展迎來新機(jī)遇

一直以來，我國都高度重視多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。自2016年以來，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委先后啟動了4批次、116個多式聯(lián)運(yùn)示范工程項目，圍繞設(shè)施互聯(lián)、信息互通、模式優(yōu)化等，著力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展。

黨的二十大報告提出建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本。在2023年全國交通運(yùn)輸工作會議上，交通運(yùn)輸部再次強(qiáng)調(diào)要推廣“一箱制”。

2023年3月,交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司印發(fā)《加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動計劃（2023-2027）》，要求開展貨物多式聯(lián)運(yùn)專項行動，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展，組織開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點，并首次提出要深入研究推廣“一箱制”模式。

鄭平標(biāo)表示，這些政策出臺和項目實施為多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展提供了堅實的政策保障和實踐基礎(chǔ)。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長劉占山告訴記者，如今，隨著《意見》的印發(fā)和實施，標(biāo)志著集裝箱運(yùn)輸“一箱制”已上升為國家頂層戰(zhàn)略，將長期指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

劉占山指出，集裝箱運(yùn)輸“一箱制”是基于當(dāng)前我國跨運(yùn)輸方式銜接系統(tǒng)性和制度性成本較高等問題所提出的一種符合運(yùn)輸市場發(fā)展需求的新模式，其內(nèi)涵是指集裝箱在不同運(yùn)輸方式間轉(zhuǎn)運(yùn)時“中途不換箱”、“全程不開箱”，實現(xiàn)“一箱到底”。

其中，“中途不換箱”要求不同運(yùn)輸方式集裝箱適配性一致，轉(zhuǎn)運(yùn)過程僅對集裝箱單元進(jìn)行吊裝作業(yè)，無需對箱內(nèi)貨物進(jìn)行掏箱、換箱；“全程不開箱”要求僅在起運(yùn)地和目的地對貨物進(jìn)行查驗，運(yùn)輸途中無需開箱對貨物進(jìn)行二次查驗。

劉昕則表示，實現(xiàn)“一單制”“一箱制”必須要推動信息互通、規(guī)則聯(lián)通、運(yùn)輸暢通、要素融通，是對運(yùn)輸鏈全要素升級、轉(zhuǎn)型和再造，是對綜合交通運(yùn)輸體系的系統(tǒng)性創(chuàng)新變革，對于加快建設(shè)交通強(qiáng)國具有重要的支撐保障和先行引領(lǐng)作用。

破除難點 解決痛點

六個方面提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平

近年來，我國“一票制”“一單制”“一箱制”發(fā)展雖取得初步成效，尤其以鐵水聯(lián)運(yùn)為主要表現(xiàn)形式的集裝箱運(yùn)輸“一箱制”得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2023年上半年，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成477萬標(biāo)箱，同比增長9.2%。

然而，我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展仍存在數(shù)據(jù)信息不共享、服務(wù)產(chǎn)品不豐富、制度規(guī)則不銜接、保障機(jī)制不健全、經(jīng)營主體培育不到位等問題。

對此，韓敬華表示，《意見》將從六個方面提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平：

一是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享，加快多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)開放，支持多式聯(lián)運(yùn)信息集成服務(wù)發(fā)展，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單。

二是推進(jìn)國際多式聯(lián)運(yùn)單證應(yīng)用創(chuàng)新，加快國際多式聯(lián)運(yùn)提單推廣應(yīng)用，推動國際多式聯(lián)運(yùn)電子提單發(fā)展。

三是拓展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)功能，探索賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能，探索發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”金融保險服務(wù)，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”通關(guān)監(jiān)管。

四是健全多式聯(lián)運(yùn)“一箱制”服務(wù)體系，完善“中途不換箱”合作機(jī)制，優(yōu)化“全程不開箱”流程管理，提升“一箱到底”服務(wù)能力。

五是大力培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，鼓勵骨干企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作。

六是完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，健全多式聯(lián)運(yùn)“一單制”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則銜接。

劉昕表示，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”，就是要通過推廣標(biāo)準(zhǔn)化單證、促進(jìn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、拓展單證服務(wù)功能、培育骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人等政策措施組合拳，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)提質(zhì)擴(kuò)面，進(jìn)一步釋放多式聯(lián)運(yùn)降本增效作用，切實為構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、促進(jìn)物流降本增效貢獻(xiàn)力量。

2018年，為深入服務(wù)外貿(mào)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，寧波舟山港集團(tuán)率先在“渝甬通道”運(yùn)營平臺與多家主流船公司簽訂海鐵聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸協(xié)議（海鐵聯(lián)運(yùn)CCA協(xié)議），明確“渝甬通道”海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸?shù)目蛻?，均可在重慶實現(xiàn)本地訂艙、提單簽發(fā)、箱源互用，正式開啟多式聯(lián)運(yùn)門到門“一單制”運(yùn)輸，實現(xiàn)港口+物流的發(fā)展新模式。

截至目前，“渝甬通道”海鐵聯(lián)運(yùn)班列已累計開行1500余班，服務(wù)重慶及周邊地區(qū)企業(yè)超300家，完成全程運(yùn)輸重箱量超4萬標(biāo)箱。

此外，針對多式聯(lián)運(yùn)“一單制”推進(jìn)過程中存在的信息共享難等問題，《意見》提出完善鐵路、道路、水路等企業(yè)數(shù)據(jù)市場化開發(fā)機(jī)制，明確各種運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)開放內(nèi)容，鼓勵支持鐵路、道路、水路及第三方物流骨干企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)信息集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展；同時，引導(dǎo)國內(nèi)公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)使用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)單，進(jìn)一步探索陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn)運(yùn)單統(tǒng)一，研究構(gòu)建連接生產(chǎn)流通、串聯(lián)物流貿(mào)易的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。

韓敬華表示，下一步，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)會同有關(guān)部門單位，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策支持，組織開展試點示范，為“一票制”“一單制”“一箱制”發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，加快推動構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

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