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作者：全國人大常委會法工委社會法室

編者按

無障礙環(huán)境建設(shè)法經(jīng)十四屆全國人大常委會第三次會議通過，于9月1日起施行。這是我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律,為依法全面建設(shè)無障礙環(huán)境、促進社會全體人員平等融入社會生活和享有各項權(quán)利提供了基本遵循。本版特邀立法者、學(xué)者解讀該法，分析如何回應(yīng)目前無障礙環(huán)境建設(shè)所面臨的問題。

鐵路杭州客運段乘務(wù)員展示復(fù)興號亞運智能動車組車廂內(nèi)的無障礙設(shè)施——輪椅固定處。新華社發(fā)

無障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人、老年人等群體平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進全民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的一項重要工作，對于促進社會融合和人的全面發(fā)展具有重要意義。全國人大常委會堅持以人民為中心，踐行全過程人民民主，著力解決人民群眾急難愁盼問題，及時制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，為加強無障礙環(huán)境建設(shè)、提高人民生活品質(zhì)提供堅實法治保障。

將殘疾人、老年人作為重點保障對象

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)，作出一系列重大決策部署。2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察并主持召開基層代表座談會時明確指出，無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視;2021年、2022年在考察冬奧會和冬殘奧會籌辦工作時，又對做好無障礙環(huán)境建設(shè)提出明確要求。黨和國家一系列政策文件也對加強無障礙環(huán)境建設(shè)提出要求、作出部署。黨的二十大報告提出“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。無障礙環(huán)境建設(shè)法堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，將黨中央決策部署充分體現(xiàn)到各項制度設(shè)計、措施規(guī)定中，把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。

重慶市特殊教育中心的視力障礙學(xué)生從無障礙通道進入重慶市南山植物園。新華社發(fā)

需要指出的是，無障礙環(huán)境建設(shè)離不開經(jīng)費資源的持續(xù)投入，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。突出保障重點、關(guān)注核心需求，才能讓有限資源產(chǎn)生最大效益。無障礙環(huán)境建設(shè)法立足國情實際，立足殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)發(fā)展需要，明確無障礙環(huán)境建設(shè)重點保障殘疾人、老年人，在制度設(shè)計、標準確立、建設(shè)要求等方面，緊扣殘疾人、老年人的需求和期盼，充分體現(xiàn)這部法律的特色性、現(xiàn)實性，切實增強制度規(guī)定的針對性、有效性。與此同時，全面考慮其他社會成員的需求，妥善處理“保障重點”與“惠及全體”之間的關(guān)系，明確殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境便利;將“廣泛受益”作為重要原則，積極推廣通用設(shè)計理念，強化無障礙環(huán)境建設(shè)的通用性、普惠性，推動全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

著力解決急難愁盼突出問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得巨大成就，但與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，還存在一些問題、短板或者缺項，殘疾人、老年人一定程度面臨“數(shù)字鴻溝”，不僅要繼續(xù)解決“有沒有”的問題，還要深入解決“好不好”“管不管用”的問題。無障礙環(huán)境建設(shè)法始終堅持鮮明問題導(dǎo)向，通過立法調(diào)研、召開座談會、網(wǎng)上公開征求意見等多種形式，廣泛聽取有關(guān)部門和單位、基層立法聯(lián)系點、人大代表、社會公眾等各方面的意見建議，不斷聚焦人民群眾的急難愁盼問題，不斷完善解決突出問題的理念、思路和舉措。對重建設(shè)輕維護、重建設(shè)輕管理、標準體系不完善、監(jiān)督保障不到位等實踐中反映較多的突出問題，以及老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙版本的藥品說明書等人民群眾普遍關(guān)注的焦點問題，有針對性地作出規(guī)定、提出對策，有效回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期盼。

特別是隨著時代發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛運用，無障礙環(huán)境建設(shè)從最初建筑領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)，不斷擴展為涉及多領(lǐng)域的綜合性、系統(tǒng)性工程，既有無障礙設(shè)施等“硬件”建設(shè)，也有無障礙信息交流、無障礙社會服務(wù)等“軟件”供給。

一位殘障人士在湖南省長沙市桂花坪地鐵站外等候無障礙電梯進站。新華社發(fā)

無障礙環(huán)境建設(shè)法順應(yīng)時代發(fā)展要求，堅持“軟硬件環(huán)境并重”“軟硬措施并舉”，從無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會服務(wù)三個方面，對無障礙環(huán)境建設(shè)的全要素、全鏈條、全場景作出全面系統(tǒng)規(guī)定。在制度內(nèi)容上，不僅對硬件設(shè)施建設(shè)和改造提出更高要求，更好滿足人民群眾的無障礙環(huán)境需求;而且不斷豐富無障礙信息交流場景、形式和內(nèi)容，不斷擴展無障礙社會服務(wù)范圍和方式，積極提升服務(wù)可及性、便利性，基本覆蓋與人民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的各個場所和領(lǐng)域。

積極推動全社會共建共治共享

無障礙環(huán)境建設(shè)涉及社會生產(chǎn)生活的方方面面，需要各級政府和各個部門嚴格落實法定職責(zé)，扎實做好具體工作。無障礙環(huán)境法認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，從兩方面壓實各級政府和部門的責(zé)任：一是明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、工業(yè)和信息化、交通運輸、自然資源、文化和旅游、教育、衛(wèi)生健康等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極主動開展無障礙環(huán)境建設(shè)工作，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。二是強化政府部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求縣級以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作，有效形成工作合力，確保職責(zé)落實到位。

北京首批手語導(dǎo)覽服務(wù)上線發(fā)布后，一名聽障人士在觀看手語講解視頻。新華社發(fā)

同時，無障礙環(huán)境是社會生活環(huán)境的有機組成部分，人人都是無障礙環(huán)境的受益者，人人都是無障礙環(huán)境建設(shè)的參與者、監(jiān)督者。無障礙環(huán)境建設(shè)法明確規(guī)定，無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動市場主體積極性，引導(dǎo)社會組織和公眾廣泛參與，推動全社會共建共治共享，充分調(diào)動廣大人民群眾參與無障礙環(huán)境建設(shè)的積極性，發(fā)動全社會力量推進無障礙環(huán)境建設(shè)。積極發(fā)揮市場主體的作用，鼓勵市場主體提供更多更優(yōu)質(zhì)的無障礙技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。積極引導(dǎo)社會組織和公眾有序參與，不斷暢通參與渠道，在相關(guān)法律法規(guī)政策以及標準制定、無障礙設(shè)施體驗試用、無障礙知識傳播和技能培訓(xùn)，以及社會監(jiān)督等各個方面，充分發(fā)揮殘聯(lián)、老齡協(xié)會等組織和社會公眾的作用，尤其注重聽取殘疾人、老年人的意見建議。通過不斷健全人民群眾參與無障礙環(huán)境建設(shè)的體制機制，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的良好局面。

(執(zhí)筆：劉斌)

《光明日報》(2023年09月02日05版)

關(guān)鍵詞： 堅實 法治 保障