治理校外培訓是一項復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及政府、學校、培訓機構、教師、家長、學生等多個主體。對校外培訓機構的監(jiān)管需要系統(tǒng)化思維，但監(jiān)管不等于“管死”，其目的是為了規(guī)范校外培訓市場，維護良好市場秩序，嚴格校外培訓機構辦學行為，保障消費者合法權益，切實減輕中小學生校外培訓負擔，讓校外培訓真正成為學校教育的有益補充。在具體實施過程中需要處理好幾大關系。

治標與治本的關系

所謂“標”，是指當前涉及校外培訓以及校外培訓市場存在的各種違約違規(guī)違法和欺詐行為,如虛假宣傳、過度營銷、“圈錢跑路”等違反協(xié)議規(guī)定、法律法規(guī)的行為。治標，就是要嚴格依法行政，依法查處各種違法違規(guī)行為。

所謂“本”，是指校外培訓亂象背后的制度環(huán)境和利益機制，如資本無序進入、不能有機配合學校教育、不能盡快實現(xiàn)轉型、破壞教育生態(tài)等普遍存在的問題。治本，就是要追根溯源，找準問題背后的制度、體制、政策和管理上的問題，完善法律法規(guī)，建立健全各項管理制度，創(chuàng)新管理方式方法，理順利益關系，構建教學質量有保證、市場秩序有規(guī)范的正向激勵。

近日，市場監(jiān)管總局會同中宣部、教育部等八部門研究出臺《關于做好校外培訓廣告管控的通知》，地方相關部門在黨委、政府的統(tǒng)一領導下開展專項行動。校外培訓市場的亂象，其核心問題還是人民群眾對教育公平的焦慮和渴望。在校外培訓長期疏于監(jiān)管的現(xiàn)實環(huán)境下，校外培訓監(jiān)管工作的重點必然是先治標后治本，冶標的同時著手治本。堅持治理教育的外部環(huán)境與治理教育的內(nèi)部環(huán)境并重，在嚴抓監(jiān)管的同時，把治理校外培訓著力點放在提高學校教育質量上。積極推進個性化、多元教育，以滿足受教育者多元的教育需求;改革教育評價體系，突破單一的分數(shù)評價體系;建立多元評價體系，構建良好教育生態(tài)。最終達到標本兼治的目的，真正讓合理的校外培訓市場成為“學校教育的有益補充者”。

政府與市場的關系

教育是涉及民生的公益領域，教育有其自身的規(guī)律和要求。市場在資源配置中起決定性作用，不等于政府不發(fā)揮作用，也不是否定或弱化政府的作用，而是要發(fā)揮好政府的作用。在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，治理市場亂象。

校外培訓機構作為市場的主體，在教育產(chǎn)品的提供上，可以根據(jù)市場需求決定為學生提供什么樣的教育產(chǎn)品、提供多少等;在提高教育教學質量和效益上，需要積極進行教學模式創(chuàng)新、加強課程開發(fā)、完善管理機制，不斷提升培訓質量，增強自身行業(yè)競爭力，等等。但校外培訓服務作為一種準公共產(chǎn)品具有外部性,對教育具有典型的外部經(jīng)濟性。市場使培訓機構更多地追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益，在一定程度上造成資源的過度消耗和浪費，易引發(fā)社會問題。因此，政府要發(fā)揮宏觀調控作用來對沖市場的負面效應，通過事中事后監(jiān)管、逆周期調節(jié)及優(yōu)質教育資源提供等，為市場發(fā)揮作用提供良好的環(huán)境，起到監(jiān)督作用。

從嚴治理與加強引導的關系

從嚴監(jiān)管就是對退費難、卷錢跑路、以應試為目的校外培訓、變相卷土重來等問題，尤其是對虛構信息、惡意欺詐行為等嚴查嚴處，彰顯治理威嚴，防止破窗效應。同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大背景下，須引導校外培訓融入傳統(tǒng)教育生態(tài)。資本在校外教育的投資中，不能忽視教育的根本意義，校外教育培訓具有產(chǎn)業(yè)性質，但不等同于產(chǎn)業(yè)。校外培訓要始終保持教育的本質屬性，不忘教育初心。就校外培訓的功能而言，校外培訓作為教育的重要組成部分，提供優(yōu)質且不同于學校教育的差異化教育產(chǎn)品，才能吸引家長、學生購買服務，實現(xiàn)教育領域生產(chǎn)者與消費者的有效互動。

自中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，教育部成立了校外教育培訓監(jiān)管司等，校外培訓亂象大大改善。從嚴治理的同時，更應該加強引導。8月24日，教育部辦公廳發(fā)布《關于學習推廣北京等地經(jīng)驗做法進一步做好“雙減”工作的通知》，其中，北京市構筑資金監(jiān)管“防火墻”、上海市出臺校外培訓服務類別鑒定指標、福建省“點題整治”校外培訓、遼寧省開展“雙減”專項督查等，為治理校外培訓提供了經(jīng)驗。

監(jiān)管與服務的關系

監(jiān)管是政府通過法律法規(guī)和政策制度等對公共事務進行管理，為人們的生產(chǎn)和生活提供良好的環(huán)境，體現(xiàn)了政府的責任、義務和擔當。監(jiān)管只是手段，不是目的，目的是為了更好地服務經(jīng)濟，服務教育，提高社會效益和經(jīng)濟效益。監(jiān)管的核心是服務，而服務則是政府的“人民性”的具體體現(xiàn)，是轉變政府職能、建設服務型政府，實現(xiàn)由管理行政向服務行政轉變的要求。

在本質上，監(jiān)管是通過“看得見的手”來克服市場“看不見的手”自由放任的局限性和市場失靈的弊端，為市場經(jīng)濟的運行提供公平公正的環(huán)境和保障。政府對校外培訓監(jiān)管所要研究的不僅僅是政府監(jiān)管的工作方式，更重要的是踐行“以人民為中心”的執(zhí)政理念，從社會的角度考慮，人民需要的是什么樣的校外培訓、什么樣的校外培訓監(jiān)管，如何讓老百姓享受便捷優(yōu)質的校外培訓。因此，校外培訓監(jiān)管的核心目標在于推進以人民為中心的公共服務，寓監(jiān)管于服務，在提高管理效率的同時改善人民群眾對校外培訓的體驗，促進公眾與政府的良性互動,在監(jiān)管中體現(xiàn)服務，在服務中實現(xiàn)監(jiān)管。

政府監(jiān)管與社會監(jiān)管的關系

政府監(jiān)管與社會監(jiān)管應該是硬幣的兩面，缺一不可，相互促進、相輔相成。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府監(jiān)管要面對無數(shù)獨立的市場主體，如果僅僅靠政府唱“獨角戲”，市場監(jiān)管的有效性很難保證。

校外培訓監(jiān)管涉及面廣、綜合性強、靈敏度高、工作難度大，單靠政府部門的力量是遠遠不夠的，需要動員全社會力量的參與，建立以政府監(jiān)管為主、社會力量監(jiān)管為輔的大監(jiān)管體系。一方面，政府監(jiān)管的重點應該集中在質量上，加大對校外培訓和校外培訓機構違規(guī)行為的處罰力度，利用監(jiān)管引導、改變校外培訓機構的行為習慣，提升校外培訓機構以及從業(yè)人員的自律意識、自律能力。另一方面，從校外培訓的特點看，其教育教學活動體現(xiàn)的是平等主體之間的供求關系，充分發(fā)揮校外培訓行業(yè)協(xié)會專業(yè)性強、占有信息豐富等方面的優(yōu)勢，制定校外培訓準則、進行評價評估等職責可交由行業(yè)協(xié)會來承擔。行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管更好地體現(xiàn)了社會監(jiān)管的靈活性、專業(yè)性、及時性等特點，既有利于對校外培訓機構和行為的全方位覆蓋，也有利于市場調節(jié)機制的培育與成熟，真正成為政府監(jiān)管的有力補充。

部門間協(xié)調配合的關系

政府作為社會公共事務的管理機構，也是縱橫交錯的組織系統(tǒng)。職權法定原則要求政府部門在各自的職權范圍內(nèi)活動。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科學技術的進步，公共事務監(jiān)管日趨“復雜化”以及“跨域性”，政府監(jiān)管行為的有效開展必須有賴于政府部門間協(xié)調配合、相互合作、作用互補、協(xié)調統(tǒng)一，從而提高監(jiān)管效率、改善公共服務質量，有效實現(xiàn)監(jiān)管的目標。

從校外培訓監(jiān)管的實踐看，其涉及監(jiān)管主體、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管權限、監(jiān)管程序和法律責任等諸多問題。在“雙減”工作中，各個部門只有協(xié)調一致地開展工作，監(jiān)管的職責才能不折不扣地落實。隨著網(wǎng)絡技術和信息社會的發(fā)展，網(wǎng)絡技術支持為政府部門實現(xiàn)“一站式”服務提供了重要的技術平臺和手段，不僅打破了政府部門之間的界限、整合簡化了政務流程，而且實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的共享。這雖然是社會的需求，但未必能成為各職能部門的內(nèi)生動力，須通過法定行政程序規(guī)則整合部門網(wǎng)絡信息資源，形成協(xié)同治理機制。校外培訓的野蠻生長不僅對消費者不利，還會危及行業(yè)本身。伴隨越來越嚴格的政策監(jiān)管，行業(yè)將回歸教育本質。校外培訓治理需要在尊重教育教學規(guī)律、尊重市場規(guī)律、尊重學生發(fā)展需求和個性化差異的基礎上，聚焦提高教育教學質量，堅持“剛性約束”和“柔性管理”相結合，壓實監(jiān)管責任，提高工作精準化精細化、水平，形成良性有序的治理環(huán)境，推動校外培訓健康有序發(fā)展。

(作者單位系中國人民大學)