治理校外培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及政府、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師、家長、學(xué)生等多個主體。對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管需要系統(tǒng)化思維，但監(jiān)管不等于“管死”，其目的是為了規(guī)范校外培訓(xùn)市場，維護(hù)良好市場秩序，嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)減輕中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，讓校外培訓(xùn)真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。在具體實(shí)施過程中需要處理好幾大關(guān)系。

治標(biāo)與治本的關(guān)系

所謂“標(biāo)”，是指當(dāng)前涉及校外培訓(xùn)以及校外培訓(xùn)市場存在的各種違約違規(guī)違法和欺詐行為,如虛假宣傳、過度營銷、“圈錢跑路”等違反協(xié)議規(guī)定、法律法規(guī)的行為。治標(biāo)，就是要嚴(yán)格依法行政，依法查處各種違法違規(guī)行為。

所謂“本”，是指校外培訓(xùn)亂象背后的制度環(huán)境和利益機(jī)制，如資本無序進(jìn)入、不能有機(jī)配合學(xué)校教育、不能盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、破壞教育生態(tài)等普遍存在的問題。治本，就是要追根溯源，找準(zhǔn)問題背后的制度、體制、政策和管理上的問題，完善法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)管理制度，創(chuàng)新管理方式方法，理順利益關(guān)系，構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量有保證、市場秩序有規(guī)范的正向激勵。

近日，市場監(jiān)管總局會同中宣部、教育部等八部門研究出臺《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》，地方相關(guān)部門在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展專項(xiàng)行動。校外培訓(xùn)市場的亂象，其核心問題還是人民群眾對教育公平的焦慮和渴望。在校外培訓(xùn)長期疏于監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，校外培訓(xùn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)必然是先治標(biāo)后治本，冶標(biāo)的同時著手治本。堅(jiān)持治理教育的外部環(huán)境與治理教育的內(nèi)部環(huán)境并重，在嚴(yán)抓監(jiān)管的同時，把治理校外培訓(xùn)著力點(diǎn)放在提高學(xué)校教育質(zhì)量上。積極推進(jìn)個性化、多元教育，以滿足受教育者多元的教育需求;改革教育評價(jià)體系，突破單一的分?jǐn)?shù)評價(jià)體系;建立多元評價(jià)體系，構(gòu)建良好教育生態(tài)。最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，真正讓合理的校外培訓(xùn)市場成為“學(xué)校教育的有益補(bǔ)充者”。

政府與市場的關(guān)系

教育是涉及民生的公益領(lǐng)域，教育有其自身的規(guī)律和要求。市場在資源配置中起決定性作用，不等于政府不發(fā)揮作用，也不是否定或弱化政府的作用，而是要發(fā)揮好政府的作用。在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，治理市場亂象。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為市場的主體，在教育產(chǎn)品的提供上，可以根據(jù)市場需求決定為學(xué)生提供什么樣的教育產(chǎn)品、提供多少等;在提高教育教學(xué)質(zhì)量和效益上，需要積極進(jìn)行教學(xué)模式創(chuàng)新、加強(qiáng)課程開發(fā)、完善管理機(jī)制，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)自身行業(yè)競爭力，等等。但校外培訓(xùn)服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有外部性,對教育具有典型的外部經(jīng)濟(jì)性。市場使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更多地追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會效益，在一定程度上造成資源的過度消耗和浪費(fèi)，易引發(fā)社會問題。因此，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用來對沖市場的負(fù)面效應(yīng)，通過事中事后監(jiān)管、逆周期調(diào)節(jié)及優(yōu)質(zhì)教育資源提供等，為市場發(fā)揮作用提供良好的環(huán)境，起到監(jiān)督作用。

從嚴(yán)治理與加強(qiáng)引導(dǎo)的關(guān)系

從嚴(yán)監(jiān)管就是對退費(fèi)難、卷錢跑路、以應(yīng)試為目的校外培訓(xùn)、變相卷土重來等問題，尤其是對虛構(gòu)信息、惡意欺詐行為等嚴(yán)查嚴(yán)處，彰顯治理威嚴(yán)，防止破窗效應(yīng)。同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大背景下，須引導(dǎo)校外培訓(xùn)融入傳統(tǒng)教育生態(tài)。資本在校外教育的投資中，不能忽視教育的根本意義，校外教育培訓(xùn)具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，但不等同于產(chǎn)業(yè)。校外培訓(xùn)要始終保持教育的本質(zhì)屬性，不忘教育初心。就校外培訓(xùn)的功能而言，校外培訓(xùn)作為教育的重要組成部分，提供優(yōu)質(zhì)且不同于學(xué)校教育的差異化教育產(chǎn)品，才能吸引家長、學(xué)生購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域生產(chǎn)者與消費(fèi)者的有效互動。

自中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，教育部成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司等，校外培訓(xùn)亂象大大改善。從嚴(yán)治理的同時，更應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)。8月24日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣北京等地經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步做好“雙減”工作的通知》，其中，北京市構(gòu)筑資金監(jiān)管“防火墻”、上海市出臺校外培訓(xùn)服務(wù)類別鑒定指標(biāo)、福建省“點(diǎn)題整治”校外培訓(xùn)、遼寧省開展“雙減”專項(xiàng)督查等，為治理校外培訓(xùn)提供了經(jīng)驗(yàn)。

監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系

監(jiān)管是政府通過法律法規(guī)和政策制度等對公共事務(wù)進(jìn)行管理，為人們的生產(chǎn)和生活提供良好的環(huán)境，體現(xiàn)了政府的責(zé)任、義務(wù)和擔(dān)當(dāng)。監(jiān)管只是手段，不是目的，目的是為了更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)教育，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)管的核心是服務(wù)，而服務(wù)則是政府的“人民性”的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)由管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變的要求。

在本質(zhì)上，監(jiān)管是通過“看得見的手”來克服市場“看不見的手”自由放任的局限性和市場失靈的弊端，為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供公平公正的環(huán)境和保障。政府對校外培訓(xùn)監(jiān)管所要研究的不僅僅是政府監(jiān)管的工作方式，更重要的是踐行“以人民為中心”的執(zhí)政理念，從社會的角度考慮，人民需要的是什么樣的校外培訓(xùn)、什么樣的校外培訓(xùn)監(jiān)管，如何讓老百姓享受便捷優(yōu)質(zhì)的校外培訓(xùn)。因此，校外培訓(xùn)監(jiān)管的核心目標(biāo)在于推進(jìn)以人民為中心的公共服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)，在提高管理效率的同時改善人民群眾對校外培訓(xùn)的體驗(yàn)，促進(jìn)公眾與政府的良性互動,在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。

政府監(jiān)管與社會監(jiān)管的關(guān)系

政府監(jiān)管與社會監(jiān)管應(yīng)該是硬幣的兩面，缺一不可，相互促進(jìn)、相輔相成。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府監(jiān)管要面對無數(shù)獨(dú)立的市場主體，如果僅僅靠政府唱“獨(dú)角戲”，市場監(jiān)管的有效性很難保證。

校外培訓(xùn)監(jiān)管涉及面廣、綜合性強(qiáng)、靈敏度高、工作難度大，單靠政府部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要動員全社會力量的參與，建立以政府監(jiān)管為主、社會力量監(jiān)管為輔的大監(jiān)管體系。一方面，政府監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)該集中在質(zhì)量上，加大對校外培訓(xùn)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的處罰力度，利用監(jiān)管引導(dǎo)、改變校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為習(xí)慣，提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員的自律意識、自律能力。另一方面，從校外培訓(xùn)的特點(diǎn)看，其教育教學(xué)活動體現(xiàn)的是平等主體之間的供求關(guān)系，充分發(fā)揮校外培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會專業(yè)性強(qiáng)、占有信息豐富等方面的優(yōu)勢，制定校外培訓(xùn)準(zhǔn)則、進(jìn)行評價(jià)評估等職責(zé)可交由行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)。行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管更好地體現(xiàn)了社會監(jiān)管的靈活性、專業(yè)性、及時性等特點(diǎn)，既有利于對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行為的全方位覆蓋，也有利于市場調(diào)節(jié)機(jī)制的培育與成熟，真正成為政府監(jiān)管的有力補(bǔ)充。

部門間協(xié)調(diào)配合的關(guān)系

政府作為社會公共事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，也是縱橫交錯的組織系統(tǒng)。職權(quán)法定原則要求政府部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)活動。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，公共事務(wù)監(jiān)管日趨“復(fù)雜化”以及“跨域性”，政府監(jiān)管行為的有效開展必須有賴于政府部門間協(xié)調(diào)配合、相互合作、作用互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而提高監(jiān)管效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目標(biāo)。

從校外培訓(xùn)監(jiān)管的實(shí)踐看，其涉及監(jiān)管主體、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管程序和法律責(zé)任等諸多問題。在“雙減”工作中，各個部門只有協(xié)調(diào)一致地開展工作，監(jiān)管的職責(zé)才能不折不扣地落實(shí)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持為政府部門實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)提供了重要的技術(shù)平臺和手段，不僅打破了政府部門之間的界限、整合簡化了政務(wù)流程，而且實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的共享。這雖然是社會的需求，但未必能成為各職能部門的內(nèi)生動力，須通過法定行政程序規(guī)則整合部門網(wǎng)絡(luò)信息資源，形成協(xié)同治理機(jī)制。校外培訓(xùn)的野蠻生長不僅對消費(fèi)者不利，還會危及行業(yè)本身。伴隨越來越嚴(yán)格的政策監(jiān)管，行業(yè)將回歸教育本質(zhì)。校外培訓(xùn)治理需要在尊重教育教學(xué)規(guī)律、尊重市場規(guī)律、尊重學(xué)生發(fā)展需求和個性化差異的基礎(chǔ)上，聚焦提高教育教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持“剛性約束”和“柔性管理”相結(jié)合，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高工作精準(zhǔn)化精細(xì)化、水平，形成良性有序的治理環(huán)境，推動校外培訓(xùn)健康有序發(fā)展。

(作者單位系中國人民大學(xué))