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長(zhǎng)期以來(lái)，應(yīng)用程序過(guò)度收集個(gè)人信息問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的一大焦點(diǎn)。截至今年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.11億人，我國(guó)網(wǎng)站數(shù)量為422萬(wàn)個(gè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上監(jiān)測(cè)到的App數(shù)量為302萬(wàn)款，個(gè)人信息的收集、使用越來(lái)越廣泛。專(zhuān)家認(rèn)為，制定個(gè)人信息保護(hù)法是進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)法制保障的客觀要求，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。

8月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人信息保護(hù)法)，該法自今年11月1日起施行。個(gè)人信息保護(hù)法有哪些亮點(diǎn)，回應(yīng)了哪些社會(huì)痛點(diǎn)?日前，多位專(zhuān)家接受中國(guó)商報(bào)·法治周刊記者采訪并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

引領(lǐng)信息生態(tài)

“隨著信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)深度融合，網(wǎng)絡(luò)已成為生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、交流合作的新紐帶，但利用個(gè)人信息侵?jǐn)_人民群眾生活安寧、危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題仍十分突出，亟須有一部專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規(guī)范信息收集與應(yīng)用，使信息技術(shù)更好地服務(wù)于生活。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任劉俊臣說(shuō)。

近年來(lái)，雖然我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)力度不斷加大，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人從商業(yè)利益角度等出發(fā)，隨意收集、違法獲取、過(guò)度使用、非法買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息等現(xiàn)象仍然屢見(jiàn)不鮮。

“在信息化時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，社會(huì)各方面廣泛呼吁出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法。”劉俊臣說(shuō)，制定個(gè)人信息保護(hù)法是進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)法制保障的客觀要求，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。

針對(duì)社會(huì)上一些人提出反對(duì)收集個(gè)人信息的觀點(diǎn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠也對(duì)制定個(gè)人信息保護(hù)法發(fā)表了他的看法。“制定個(gè)人信息保護(hù)法不是為了禁止個(gè)人信息收集，而是反對(duì)過(guò)度收集、強(qiáng)制收集和違法收集，讓網(wǎng)絡(luò)空間在法治的規(guī)定上運(yùn)行發(fā)展，更好地造福于百姓生活。”孫憲忠說(shuō)，“我們不能一味地反對(duì)個(gè)人信息收集。”

“國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入信息化社會(huì)，信息化是社會(huì)的進(jìn)步重要體現(xiàn)。”孫憲忠說(shuō)，信息技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、給人民提供更多物質(zhì)生活和文化生活方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。“但是，在信息收集環(huán)節(jié)和后續(xù)的信息加工、管理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)卻出了過(guò)度收集、不當(dāng)收集、信息濫用等問(wèn)題，個(gè)人信息保護(hù)法就是針信息收集利用方面提出的一些問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，讓信息生態(tài)在法治框架內(nèi)良性健康發(fā)展。”

確立核心規(guī)則

“個(gè)人信息保護(hù)法明確，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)，采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹說(shuō)，“收集個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍。”

楊合慶表示，“告知—同意”是法律確立的個(gè)人信息保護(hù)核心規(guī)則。個(gè)人信息處理者在取得個(gè)人同意的情形下方可處理個(gè)人信息，個(gè)人信息處理的重要事項(xiàng)發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)重新向個(gè)人告知并取得同意。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的一攬子授權(quán)、強(qiáng)制同意等問(wèn)題，楊合慶表示，個(gè)人信息處理者在處理敏感個(gè)人信息、向他人提供或公開(kāi)個(gè)人信息、跨境轉(zhuǎn)移個(gè)人信息等環(huán)節(jié)應(yīng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意，明確個(gè)人信息處理者不得過(guò)度收集個(gè)人信息，不得以個(gè)人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)，并賦予個(gè)人撤回同意的權(quán)利。

個(gè)人信息保護(hù)法第十四條明確規(guī)定，基于個(gè)人同意處理個(gè)人信息的，該同意應(yīng)當(dāng)由個(gè)人在充分知情的前提下自愿、明確作出。法律、行政法規(guī)規(guī)定處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人單獨(dú)同意或者書(shū)面同意的，從其規(guī)定。人信息的處理目的、處理方式和處理的個(gè)人信息種類(lèi)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新取得個(gè)人同意。

“該法第十五條還提到撤回權(quán)的問(wèn)題，許可個(gè)人將信息撤回。”楊合慶說(shuō)，第十六條針對(duì)此問(wèn)題對(duì)信息收集者提出要求——個(gè)人信息處理者不得以個(gè)人不同意處理其個(gè)人信息或者撤回同意為由，拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù);處理個(gè)人信息屬于提供產(chǎn)品或者服務(wù)所必需的除外。

“個(gè)人信息保護(hù)法針對(duì)信息收集有很多條文規(guī)定，它的基本原則就是要正當(dāng)、合法、必要，不能侵犯?jìng)€(gè)人隱私。”孫憲忠說(shuō)，“談到個(gè)人隱私，我們首先要對(duì)隱私有一個(gè)明確的定義。”

孫憲忠介紹說(shuō)，所謂個(gè)人隱私，用通俗的話(huà)說(shuō)就是指涉及到個(gè)人的私生活、居住地、身體狀況等。這些方面的信息是不能收集的，這也是民法典明確規(guī)定的。如果某個(gè)平臺(tái)或者App提供者要求提供涉及個(gè)人隱私性信息，從法律上來(lái)看有可能會(huì)涉嫌違法。”

個(gè)人信息保護(hù)法第四條明確，個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息。從此定義可以看出，個(gè)人信息從某種程度上來(lái)說(shuō)即是個(gè)人隱私。

孫憲忠說(shuō)，違規(guī)收集個(gè)人隱私是違法的，但不能說(shuō)只要收集個(gè)人隱私就都是違法的，如醫(yī)院收集個(gè)人身體狀況有關(guān)信息就是必要的，因?yàn)獒t(yī)院要給病人治病。個(gè)人信息保護(hù)法第六條明確，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)，采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式。收集個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過(guò)度收集個(gè)人信息。

直擊五大痛點(diǎn)

針對(duì)當(dāng)前存在的五大痛點(diǎn)，個(gè)人信息保護(hù)法均給出了相應(yīng)的回應(yīng)。

痛點(diǎn)一：“大數(shù)據(jù)殺熟”侵犯消費(fèi)者權(quán)益。“大數(shù)據(jù)殺熟”是指在互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺(tái)利用消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)據(jù)，就相同的產(chǎn)品對(duì)不同用戶(hù)給出不同的價(jià)格。楊合慶表示，根據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法，個(gè)人信息處理者利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，不得對(duì)個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇。通過(guò)自動(dòng)化決策方式向個(gè)人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向個(gè)人提供便捷的拒絕方式。

痛點(diǎn)二：敏感個(gè)人信息被濫用。“個(gè)人信息保護(hù)法將生物識(shí)別、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶(hù)、行蹤軌跡等信息，以及不滿(mǎn)十四周歲未成年人的個(gè)人信息列為敏感個(gè)人信息。”楊合慶說(shuō)。該法要求，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，方可處理敏感個(gè)人信息，同時(shí)應(yīng)事前進(jìn)行影響評(píng)估，并向個(gè)人告知處理的必要性以及對(duì)個(gè)人權(quán)益的影響。

痛點(diǎn)三：個(gè)人信息跨境提供不規(guī)范。劉俊臣介紹，個(gè)人信息保護(hù)法明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和處理個(gè)人信息達(dá)到國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)規(guī)定數(shù)量的處理者，確需向境外提供個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)組織的安全評(píng)估。對(duì)于其他需要跨境提供個(gè)人信息的，規(guī)定了經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證等途徑。

痛點(diǎn)四：個(gè)人信息被泄露。比如，一些人反映，自己的手機(jī)時(shí)不時(shí)地收到貸款、培訓(xùn)、購(gòu)房等諸如此類(lèi)的廣告推銷(xiāo)信息。“這屬于在信息收集之后的‘占有和加工管理’。”孫憲忠介紹說(shuō)，個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)此也有一些明確的規(guī)定。此外，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，大數(shù)據(jù)應(yīng)用為聯(lián)防聯(lián)控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力支持。個(gè)人信息保護(hù)法將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者緊急情況下保護(hù)自然人的生命健康，作為處理個(gè)人信息的合法情形之一。“需要強(qiáng)調(diào)的是，在上述情形下處理個(gè)人信息，也必須嚴(yán)格遵守本法規(guī)定的處理規(guī)則，履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。”劉俊臣說(shuō)。

痛點(diǎn)五：“人臉識(shí)別”泛濫。個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定，在公共場(chǎng)所安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)。“不是任何主體都有權(quán)在公共場(chǎng)所安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備，必須是為了維護(hù)公共安全并且要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，同時(shí)還要通過(guò)設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)加以告知。”清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師程嘯說(shuō)，“對(duì)于收集的個(gè)人圖像、身份識(shí)別信息只能用于特定的目的即維護(hù)公共安全，未取得個(gè)人單獨(dú)同意的，不得用于其他目的。”

明確各方義務(wù)

“個(gè)人信息保護(hù)法明確個(gè)人信息處理活動(dòng)中個(gè)人的權(quán)利和處理者義務(wù)。”劉俊臣說(shuō)。

一方面，與民法典的有關(guān)規(guī)定相銜接，明確在個(gè)人信息處理活動(dòng)中個(gè)人的各項(xiàng)權(quán)利，包括知情權(quán)、決定權(quán)、查詢(xún)權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等，并要求個(gè)人信息處理者建立個(gè)人行使權(quán)利的申請(qǐng)受理和處理機(jī)制。

另一方面，明確個(gè)人信息處理者的合規(guī)管理和保障個(gè)人信息安全等義務(wù)：要求其按照規(guī)定制定內(nèi)部管理制度和操作規(guī)程，采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，并指定負(fù)責(zé)人對(duì)其個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;定期對(duì)其個(gè)人信息活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)審計(jì);對(duì)處理敏感個(gè)人信息、向境外提供個(gè)人信息等高風(fēng)險(xiǎn)處理活動(dòng)，事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;履行個(gè)人信息泄露通知和補(bǔ)救義務(wù)，等等。

“超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)掌握了海量用戶(hù)數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生信息泄露或者濫用，可能導(dǎo)致極為嚴(yán)重的后果。”楊合慶說(shuō)，個(gè)人信息保護(hù)法特別規(guī)定了這類(lèi)平臺(tái)需要履行的義務(wù)，包括按照國(guó)家規(guī)定建立健全個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)制度體系，成立主要由外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則制定平臺(tái)規(guī)則，對(duì)嚴(yán)重違法處理個(gè)人信息的平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者停止提供服務(wù)等。

個(gè)人信息保護(hù)法根據(jù)個(gè)人信息處理的不同情況，對(duì)違法處理個(gè)人信息的行為設(shè)置了不同梯次的行政處罰。對(duì)未造成嚴(yán)重后果的輕微或一般違法行為，可由執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正、給予警告、沒(méi)收違法所得，對(duì)拒不改正的最高可處一百萬(wàn)元罰款;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，最高可處五千萬(wàn)元或上一年度營(yíng)業(yè)額百分之五的罰款，并可以對(duì)相關(guān)責(zé)任人員做出相關(guān)從業(yè)禁止的處罰。

“在監(jiān)管部門(mén)方面，個(gè)人信息保護(hù)法法明確，國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作。”楊合慶說(shuō)，“同時(shí)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)作出規(guī)定，其中包括指導(dǎo)監(jiān)督個(gè)人信息保護(hù)工作、接收處理相關(guān)投訴舉報(bào)、組織對(duì)應(yīng)用程序等進(jìn)行測(cè)評(píng)、調(diào)查處理違法個(gè)人信息處理活動(dòng)等。”

(記者 李海洋)

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