“今天特意來感謝沈律師，感謝您協(xié)調(diào)處理好困擾了我們這么多年的矛盾，讓我們家重歸和睦。”近日，吳某夫婦來到江蘇省無錫市惠山區(qū)長安街道長樂社區(qū)公共法律服務(wù)工作室，為基層法律服務(wù)工作者沈陳鴻送上錦旗。

吳某與兄妹之間的矛盾源自兩年前的母親贍養(yǎng)問題，經(jīng)過多次調(diào)解無果，長樂社區(qū)找到了蹲點服務(wù)的沈陳鴻出面調(diào)解。沈陳鴻很快就幫助這家人一一理順了分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)問題等錯綜復(fù)雜的關(guān)系，達(dá)成一致意見并簽訂調(diào)解協(xié)議，還在各方見證下當(dāng)場交付了部分房產(chǎn)歸并款，一起積怨多年的家庭矛盾得以化解。

今年以來，無錫司法行政部門堅持“以人民為中心”，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)“最多跑一地服務(wù)零距離”矛盾糾紛多元化解工作體系的部署要求，全面規(guī)范建設(shè)了市、市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和村(社區(qū))社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)室，為推進市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)司法行政力量。

全周期管理提升治理效能

2021年年初，無錫市委政法委、市中級人民法院、市司法局等單位共同起草《關(guān)于加快建設(shè)“最多跑一地服務(wù)零距離”矛盾糾紛多元化解工作體系的意見》，并經(jīng)無錫市委常委會第212次會議審議通過。

該意見指出，要加快建設(shè)“最多跑一地服務(wù)零距離”矛盾糾紛多元化解工作體系，將矛盾糾紛化解、信訪接待處置、公共法律服務(wù)、非訴服務(wù)對接等平臺匯聚于一體，與矛盾高發(fā)的行業(yè)主管部門加強聯(lián)調(diào)聯(lián)動，打造上層統(tǒng)籌有力、中層運轉(zhuǎn)高效、基層做強做實的工作架構(gòu)，努力形成一體貫通、四級聯(lián)動的工作格局，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“一窗口受理、一站式服務(wù)、一體化運行、一攬子解決”。

據(jù)了解，目前市級中心正在有序推進建設(shè)，日常運行方案初步形成，人員聘用、日常工作等經(jīng)費穩(wěn)步落實，市(縣)區(qū)級矛調(diào)組織規(guī)范建設(shè)率達(dá)37.5%，鎮(zhèn)(街道)級建設(shè)率達(dá)67.07%，村(社區(qū))級建設(shè)率達(dá)87.04%，各層面硬件建設(shè)正有序推進。

“我們主動參與到市社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心(非訴訟服務(wù)中心)建設(shè)，致力于將矛盾糾紛多元化解工作體系融入全周期管理中，依托‘蘇解紛’平臺、智慧司法所平臺、人民調(diào)解小助手App等智能工具，推動矛盾防范關(guān)口前移，推行‘一站式’糾紛服務(wù)，努力實現(xiàn)矛盾糾紛化解‘最多跑一地服務(wù)零距離’。”無錫市司法局局長謝海華說。

兩訴服務(wù)中心促進有效調(diào)解

2020年10月29日，無錫市濱湖區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)處區(qū)塊鏈服務(wù)中心正式投運，開啟了“訴訟+非訴訟”(被稱為“兩訴中心”)的濱湖調(diào)解模式，成為江蘇首家。

據(jù)了解，該模式最大的創(chuàng)新在于將濱湖區(qū)法院訴訟服務(wù)中心和區(qū)司法局非訴訟服務(wù)中心合二為一，做到“一個矛盾進門、一群人員服務(wù)”，集調(diào)解、公證、復(fù)議、裁決、法援等非訴功能和立案、速裁審判、司法確認(rèn)等訴訟功能于一體，建立全面覆蓋民事、商事、家事、行政四大領(lǐng)域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺。

600多平方米的兩訴服務(wù)中心被分為辦事大廳、審判和調(diào)解、輔助服務(wù)3大功能區(qū)，辦事大廳共設(shè)置12個工位，集合了訴訟立案和非訴服務(wù)的主要功能，調(diào)解和審判區(qū)域設(shè)置4個調(diào)解室和4個法庭，配備了10名專職調(diào)解員。“試運行3個月，就受理法院立案1264件，受理訴前調(diào)解案件701件，訴前調(diào)解結(jié)案211件，調(diào)解結(jié)案率達(dá)30.2%。”濱湖區(qū)司法局局長吳錫夏介紹。

據(jù)介紹，濱湖區(qū)兩訴服務(wù)中心通過訴調(diào)對接程序?qū)⒄{(diào)解前置于立案前，作為一般流程，除必須立案的糾紛，更多通過導(dǎo)訴引流、分流指派等方式進行訴前調(diào)解，積極發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，提升以人民調(diào)解為首的非訴訟糾紛解決方式的知曉率、首選率，降低司法機關(guān)的辦案壓力，壓縮矛盾糾紛處置的社會成本。

兩訴服務(wù)中心的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”和訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)的“多調(diào)合一”，有效提升了調(diào)解成功率和各級調(diào)解組織的公信力。

“不到30分鐘就處理完了所有問題，過去處理糾紛要跑律所、司法鑒定所，有時候還要跑到仲裁機構(gòu)，現(xiàn)在只要在濱湖區(qū)的兩訴中心，就可以‘一站式’辦理，真正為我們老百姓提供了方便。”近日，前來辦事的陳女士豎起大拇指對兩訴中心連連稱贊。

為實現(xiàn)案件“數(shù)字化分析”“智慧化派單”，該中心借助區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存證技術(shù)與全區(qū)的調(diào)解體系深度融合，打造調(diào)解區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，將調(diào)解觸角輻射到各個基層調(diào)委會。今年上半年，濱湖區(qū)97個調(diào)委會均可即時共享全區(qū)矛盾排查、案件受理、調(diào)解結(jié)果等情況。

該中心實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)整合矛盾糾紛數(shù)據(jù)，導(dǎo)入法院的萬人訴訟比、無訟社區(qū)等數(shù)據(jù)，與網(wǎng)格化社會治理平臺實現(xiàn)實時信息交互，科學(xué)預(yù)判和掌握基層矛盾糾紛情況和發(fā)展趨勢，真正實現(xiàn)矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、解決在小”，為群眾提供了公正、高效、便捷、經(jīng)濟的糾紛解決途徑。截至今年8月，中心共受理訴前調(diào)解案件2234件，結(jié)案847件，速裁團隊結(jié)案2802件，有力提升了矛盾糾紛化解能力。

普法大課堂源頭化解糾紛

在錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)矛調(diào)中心“普法館”，可以看到大廳里有大小多媒體顯示屏4塊、展板40多塊，以多媒體播放、圖片展示、文字介紹等多種形式展示中國特色社會主義法治體系、憲法、民法典、國家安全法等內(nèi)容。講解員由值班律師擔(dān)任，通過法規(guī)宣講、以案釋法等方式，真正實現(xiàn)普法育人先行，讓矛盾化解在前端。

錫山區(qū)還組織司法行政干警進工廠、社區(qū)，探索鎮(zhèn)一級矛調(diào)中心送法下鄉(xiāng)和源頭治理矛盾糾紛相結(jié)合工作機制，把排查調(diào)處矛盾糾紛的過程轉(zhuǎn)化為宣傳法律知識的過程，用身邊事教育身邊人。

“葛所長，我的試用期快過了，在簽勞動合同時要注意什么，才能防止被拖欠薪酬，維護好個人權(quán)益呢?”錫北司法所所長葛正東在耐心解答的同時，還為現(xiàn)場群眾詳細(xì)講解了勞動者維權(quán)的法律法規(guī)、法律援助申請流程等具體規(guī)定，雙方互動頻頻。

“我們將普法宣傳與化解矛盾有機結(jié)合，聚焦源頭治理，深入開展‘產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)’行動，打造法治文化特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”錫山區(qū)司法局局長過文潔表示。

今年以來，無錫市司法局始終把創(chuàng)新作為法治宣傳教育充滿活力的不竭源泉，與時俱進創(chuàng)建新機制，堅持普法育人先行，充分發(fā)揮各級各類法治教育基地、普法宣傳教育展廳(館)作用，率先在全省建成7×24小時全天候“12348”公共法律服務(wù)平臺，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識和習(xí)慣，為普法教育注入新的活力。

目前，全市累計建成省級法治文化建設(shè)示范點46個、市級法治文化示范點364個，建成100余塊法治宣傳電子顯示屏和1800余個“法潤民生”“法潤企業(yè)”微信群，實現(xiàn)在錫實有人口普法全覆蓋，通過精準(zhǔn)普法為社會治理營造厚實土壤。

(記者 丁國鋒 羅莎莎)