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【編者按】

提升學(xué)校的育人水平，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園，是“雙減”政策的題中之義。在“雙減”政策落地的第一個學(xué)期，本刊推出聚焦學(xué)校落實“雙減”欄目，圍繞提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)、提升課后服務(wù)水平等重點難點問題邀請專家、校長進(jìn)行探討，敬請關(guān)注。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出“大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好”，并從促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提升課堂教學(xué)質(zhì)量、深化高中招生改革、納入質(zhì)量評價體系等方面提出要求。

“雙減”目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵在于提升校內(nèi)教育質(zhì)量，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的走勢最終也取決于學(xué)校提質(zhì)增效狀況，一些校內(nèi)教育質(zhì)量較高的學(xué)校周邊校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法立足便是例證。若學(xué)校提質(zhì)增效不到位，只要培訓(xùn)需求還存在或未減少，即便培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減少了，培訓(xùn)依舊不會少，如同韭菜一茬茬生長，不斷替代、再生、轉(zhuǎn)換形式，形成更難對付、成本更高的微型、隱形、特權(quán)培訓(xùn)。提高公立學(xué)校教育效能、質(zhì)量，減少家長和學(xué)生的“提分”需求，才是對校外培訓(xùn)最根本、最有效的治理。

質(zhì)量不等于分?jǐn)?shù)

“雙減”政策要求教育部門要指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強(qiáng)化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，幫助學(xué)生做好入學(xué)準(zhǔn)備，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)，做到應(yīng)教盡教，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校不得隨意增減課時、提高難度、加快進(jìn)度;降低考試壓力，改進(jìn)考試方法，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為;考試成績呈現(xiàn)實行等級制，堅決克服“唯分?jǐn)?shù)”傾向。

提高學(xué)校教育質(zhì)量與效能必須明確質(zhì)量的概念內(nèi)涵，它包含學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，但不只是考分，不只是短視化、功利化的一次考試成績，而是在確保每個學(xué)生達(dá)到義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，有時間、空間、條件學(xué)習(xí)自己喜歡的內(nèi)容，這樣的內(nèi)容由學(xué)生自主選擇;學(xué)校要確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好的條件下滿足學(xué)生多樣化需求。

這樣的質(zhì)量不是靜態(tài)、絕對的，而是動態(tài)、相對的，一方面，不同學(xué)生的個性特征以及特定時間里的學(xué)習(xí)狀態(tài)不同;另一方面，學(xué)校所在區(qū)域的教育質(zhì)量環(huán)境和學(xué)校特色不同。學(xué)校的教育質(zhì)量能夠在相對動態(tài)中占有優(yōu)勢，才能減少甚至消除校外培訓(xùn)的需求，才能在規(guī)范校外培訓(xùn)措施的配合下保持學(xué)校處于主體地位，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用。

教師管理應(yīng)更人性化

大力提升教育教學(xué)質(zhì)量的首要因素當(dāng)然還是人，準(zhǔn)確地說是教師。進(jìn)入公立學(xué)校的教師起點都不低，為何有些人若干年后能力不足以擔(dān)負(fù)高質(zhì)量的教學(xué)，需要從學(xué)校內(nèi)的教師培養(yǎng)、使用、評價等環(huán)節(jié)尋找原因加以改進(jìn)。

直接關(guān)聯(lián)的因素有，中小學(xué)教師在校時間過長，不少教師每天在校10到12小時，工作量很大、時間長，讓教師陷入疲勞戰(zhàn)，疏于教研，教學(xué)質(zhì)量與效能難以提升。為此，《意見》提到“學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實行‘彈性上下班制’”極為必要。

目前，在對教師的培養(yǎng)與考核中，對教學(xué)、了解學(xué)生、教學(xué)效能的重視程度不夠，長期積累的結(jié)果是，一些教師在這些方面的能力相對較低，只將主要精力用于教材，用比較刻板的方式進(jìn)行知識教學(xué)，沒有重視和了解學(xué)生學(xué)情，難以因材施教。這是當(dāng)下一些學(xué)校的教師教學(xué)效能不理想的重要原因。因此，對教師的評價不能只看考試分?jǐn)?shù)，但是也不能是“大鍋飯”，搞平均主義，必須注重效能，引入增值評價。

此外，當(dāng)前一些地方和學(xué)校的教師管理與使用機(jī)制過于刻板，缺乏人性化，留給教師的自主空間少，對教師教學(xué)自主權(quán)的保障不足，使教師教育教學(xué)的自主性、自覺性、積極性與創(chuàng)造性無法充分發(fā)揮，抑制了教師能力成長，使校內(nèi)教師無法放手跟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師比拼。一些原本在自主條件下能夠做好的事，因自主權(quán)不夠、自主性下降而不能做好、不愿做好。

因此，需要改進(jìn)管理與評價，為教師能力提升拓展更寬廣的空間，使更多教師更有質(zhì)量地?fù)?dān)負(fù)起自己的教育教學(xué)責(zé)任，提升學(xué)校效能，才有可能真正抑制住校外培訓(xùn)的需求。

提升課內(nèi)效能重在擴(kuò)大課堂的開放性

學(xué)校內(nèi)部的責(zé)任鏈沒有很好地建立起來，是導(dǎo)致很多學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量與效能低的另一重要原因。

具體到一名學(xué)生進(jìn)入學(xué)校，他的成長發(fā)展由誰來負(fù)責(zé)，答案并不明確。在一些大規(guī)模學(xué)校、大班額的班級里，這一問題更為突出。例如，布置作業(yè)這件事，各級行政部門做了很多嚴(yán)格要求，但一直沒能與具體的教學(xué)以及學(xué)生學(xué)情結(jié)合起來。如果教師不直接教學(xué)、不了解學(xué)生就不好布置作業(yè)，很難把握度;如果教師了解了學(xué)生，他能更精準(zhǔn)地把握怎樣針對不同學(xué)生有效布置作業(yè)的度，而這個度常常跟行政部門的要求不一致，加之學(xué)校的不當(dāng)管理，使得一些教師簡單采用“一刀切”的方式，直接依據(jù)教研組或?qū)W校的要求。這樣雖能免除不少麻煩，但很難有效針對某一個具體的學(xué)生，責(zé)任鏈在此斷裂，直接影響教學(xué)質(zhì)量與效能提高，也生成了家長明顯感到自己孩子需要培訓(xùn)的需求。

提升課堂教學(xué)質(zhì)量是“雙減”目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵，但在不同學(xué)校，面對不同學(xué)生，目標(biāo)任務(wù)各不相同。比如農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校，包括老教師與新任教師，他們的課堂教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵大不相同。教師要提升課內(nèi)教育效能，重要的是擴(kuò)大課堂的開放性，有針對性地解決不同孩子學(xué)習(xí)與成長的具體問題，他所教的不是死知識，而是在引領(lǐng)不同學(xué)生學(xué)習(xí)的同時，滿足各自學(xué)習(xí)的需求。

“雙減”政策實施后，課堂教學(xué)會發(fā)生一些新的變化。不少已經(jīng)習(xí)慣上課外班的學(xué)生形成了課堂不聽、補課聽的習(xí)慣，教師需要調(diào)整和改變學(xué)生的這種狀況。教師不能只照自己的進(jìn)度教學(xué)，只顧“中間”的學(xué)生，還需要兼顧學(xué)得好與學(xué)得差的“兩頭”，在同一教學(xué)班里分層教學(xué)，針對不同層次的學(xué)生開展有針對性的指導(dǎo)，布置個性化作業(yè)，滿足不同層次的學(xué)生需求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不少教師善于“哄”學(xué)生學(xué)，學(xué)校教師需要引導(dǎo)已習(xí)慣這種方式聽課學(xué)習(xí)的學(xué)生。諸如此類的問題還很多，公辦學(xué)校能否有效解決，并非易事，需要拿出證據(jù)和效果。

通過學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量與效能的提升來抑制校外培訓(xùn)的需求是“雙減”落實的關(guān)鍵策略。要更加深入細(xì)致地了解學(xué)生，優(yōu)化教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，提升課堂教學(xué)質(zhì)量，改進(jìn)教育教學(xué)方式，練好學(xué)校內(nèi)功，這些任務(wù)難以一蹴而就，無論如何必須盡快出發(fā)。

(作者系中國教育科學(xué)院研究員)