耕耘十余年后，前海、橫琴又迎來了階段性的重要時刻。“倍感振奮!”作為在內(nèi)地投資發(fā)展多年的香港企業(yè)家，觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健看到《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(以下簡稱《前海方案》)后如此形容自己的心情。同時，他還留意到，擴容之后的前海合作區(qū)面積超過120平方公里，香港中環(huán)與前海功能定位相近，但就物理空間而言，前海足足相當(dāng)于80個中環(huán)，這其中蘊含的想象空間無法言喻。
而就在《前海方案》公布的前一天，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《橫琴方案》)也一并公布。作為推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要銜接地帶，橫琴建設(shè)和前海擴容旨在為港澳企業(yè)和居民提供更廣闊的地理空間、更大的市場、更深厚的配套生產(chǎn)要素，同時也能讓前海和橫琴更快開放、更深融入世界經(jīng)濟。
未來，前海、橫琴與港澳之間人才、信息、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、貨幣資金等關(guān)鍵要素如何實現(xiàn)更自由流動，成為下一步備受關(guān)注的問題。
十余年前，在深圳和珠海的土地上，前海和橫琴第一次被命名。2009年8月14日，國務(wù)院正式批復(fù)了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海范圍;一年后，正值深圳經(jīng)濟特區(qū)30歲生日，國務(wù)院批復(fù)同意《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，明確把前海建設(shè)成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。
短短十余年，昔日的灘涂變成了現(xiàn)代化新城，如今的前海和橫琴更像一片希望之海，將成為更多港澳青年的造夢工廠。
與港澳更深連接
朱鼎健稱自己是粵港澳大灣區(qū)的“超級聯(lián)系人”。近幾年來，他經(jīng)常去香港的中學(xué)演講，向廣大港澳青年介紹內(nèi)地的發(fā)展，也向他們推介大灣區(qū)、推介深圳和前海;另外，他也會搭建平臺，每年組織港澳青年交流團到深圳參觀考察，提供實習(xí)和工作崗位，招聘香港青年到深圳工作，讓港澳青年加深對大灣區(qū)的了解。
在朱鼎健眼中，《前海方案》的出臺和前海的擴容，為香港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更大的空間，給香港的年輕人和企業(yè)提供了更多的機會。
《前海方案》中指出，以現(xiàn)有前海合作區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴展至以下區(qū)域：南側(cè)毗鄰的蛇口及大小南山片區(qū)等22.89平方公里;北側(cè)毗鄰的會展新城及海洋新城片區(qū)等29.36平方公里，機場及周邊片區(qū)等30.07平方公里，寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)等23.32平方公里。前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)對經(jīng)濟觀察報記者表示，擴大至寶安中心區(qū)，其實就相當(dāng)擴大了制造業(yè)，而且寶安中心不僅有海港還有空港，對于前海構(gòu)建國際貿(mào)易組合港意義重大;另外，把海洋新城拉進(jìn)來也就等于有了海洋產(chǎn)業(yè)了;而會展新城的定位是規(guī)劃布局“三城一港”，引領(lǐng)全球會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展;還有科技創(chuàng)新，結(jié)合《前海方案》中聯(lián)通港澳大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)能源新材料等領(lǐng)域的內(nèi)容，組合拳之下，前海的產(chǎn)業(yè)鏈會更加豐富。
“香港390萬整體就業(yè)人數(shù)中，服務(wù)業(yè)占據(jù)了340萬。我非常期待前海和香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繼續(xù)深入合作，另外前海已經(jīng)吸引了一批香港企業(yè)家過來工作，他們都有第一手的經(jīng)驗，對前海的創(chuàng)業(yè)工作氛圍有切身的認(rèn)識，我想很有必要發(fā)動這個群體，比如說制訂一個‘師友計劃’，讓各個領(lǐng)域的愛國愛港企業(yè)家來擔(dān)任導(dǎo)師，請他們來帶動更多的香港年青一代來認(rèn)識前海。”朱鼎健對經(jīng)濟觀察報記者表示。
與前海的擴區(qū)相似，橫琴建設(shè)的初心也是既為澳門居民及企業(yè)提供更廣闊的地理空間、更大的市場、更深厚的配套生產(chǎn)要素(特別是各類技術(shù)與非技術(shù)人才)，也為了珠海橫琴更快開放、更深融入世界經(jīng)濟。
《橫琴方案》中提到，立足橫琴土地開發(fā)現(xiàn)狀，合作區(qū)未來新出讓建設(shè)用地，應(yīng)直接服務(wù)于支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。在香港中文大學(xué)(深圳)政策與實踐研究所所長肖耿看來，這相當(dāng)于擴大了澳門的物理空間，并給澳門注入了新的產(chǎn)業(yè)，讓它實現(xiàn)更多元化發(fā)展。澳門土地空間不足，是制約其長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，澳門陸地面積僅有32.9平方公里，2020年底總?cè)丝跒?8.32萬人;此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，澳門以娛樂博彩業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟容易受到疫情等意外事件沖擊，例如2020年澳門博彩毛收入累計604.41億澳門元，較2019年下跌近八成。
雖然兩套方案都是要加大開放，與港澳更深連接，但兩者選擇了不同的路徑。肖耿對經(jīng)濟觀察報記者強調(diào)，橫琴的路徑是通過引入澳門開放的離岸體系但同時保留與內(nèi)地在岸體系的無縫連接，形成一個絕妙的雙體系并行創(chuàng)新體制，一舉成為“一國兩制”有機合作、系統(tǒng)集成的銜接地帶。由此其執(zhí)行難度也顯著上升，但潛在回報也急劇擴大，因此需要一個中央授權(quán)，由廣東與澳門首長直接領(lǐng)導(dǎo)的頂層協(xié)調(diào)及自主執(zhí)行機制。“雙體系并行的概念是比較容易理解的，在過程中最關(guān)鍵的是兩種體制是否能夠銜接。這里面有一個重要的技術(shù)問題，相當(dāng)于針對特別的人群和機構(gòu)，會采取一些特殊的管理方法來確保這兩種體系并行，例如《橫琴方案》中提到的探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，負(fù)面清單模式簡化管理等。”
肖耿進(jìn)一步闡釋稱，《前海方案》則繼承了深圳改革開放的傳統(tǒng)，但目標(biāo)更遠(yuǎn)大，超越了與香港一體化的目標(biāo)，本質(zhì)上是在維持內(nèi)地經(jīng)濟基本制度前提下，進(jìn)一步向全球(包括香港)開放。因此，前海不需額外的頂層設(shè)計，實際與上海浦東的開放類似，另外也有各類的碼頭與港澳及整個大灣區(qū)聯(lián)通。
更大膽的探索
“在對外開放上，我覺得一些細(xì)節(jié)工作還可以做得更好。”陳君作為外貿(mào)型企業(yè)主，最希望支持跨境業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施方面能進(jìn)一步開放。她是一家在前海注冊的進(jìn)口企業(yè)的老板，希望跨境支付能夠更便利一些，實現(xiàn)無紙化操作。
陳君介紹稱，有些銀行現(xiàn)在還是沒辦法實現(xiàn)通過網(wǎng)銀(跨境)匯款，而且還需要企業(yè)把原件寄過去或者直接送過去，銀行才受理業(yè)務(wù)，但這樣一來一回，時效性大大降低，企業(yè)也至少需要預(yù)留兩三天時間才能匯款。
自2013年上海自貿(mào)區(qū)成立以來，從2013年9月至2020年9月，我國已經(jīng)分多批次批準(zhǔn)了21個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢。橫琴、前海作為廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一，在“一國兩制”框架下，具有其獨特地位。
9月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，共提出19項具體措施，包括加大對港澳投資開放力度、開展本外幣合一銀行賬戶體系試點、開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點等措施。
此前的8月底，深圳經(jīng)濟特區(qū)金融學(xué)會發(fā)布的《深港金融合作市場需求問卷調(diào)查報告(2021)》顯示，多數(shù)外貿(mào)型、生產(chǎn)型受訪企業(yè)(多為中小企業(yè)、跨境業(yè)務(wù)占比較高)認(rèn)為，貨物貿(mào)易人民幣自由結(jié)算就能代表人民幣可自由使用，占比分別為 92.3%和85.7%;在金融開放方向選擇上，外貿(mào)型、生產(chǎn)型受訪企業(yè)最希望在跨境支付結(jié)算方面進(jìn)一步開放，占比分別為61.5%和64.1%。“我們要兌換成外幣付款，目前還是每一單都要去申請銀行，然后銀行報備給外管局，才能匯出去。”陳君對記者說。
9月9日，在國新辦就橫琴、前海開發(fā)建設(shè)有關(guān)情況舉行的新聞發(fā)布會(以下簡稱“發(fā)布會”)上，中國人民銀行副行長、國家外匯局局長潘功勝表示，未來的跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點將在前海地區(qū)先行先試，《前海方案》中也提出要在人民幣資本項目可兌換、開展本外幣合一銀行賬戶體系試點和構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等方面進(jìn)行積極探索。
“前海前期的發(fā)展主要以金融、貿(mào)易、物流等服務(wù)業(yè)為主，這些企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造動力較弱，可能會對前海的知識產(chǎn)權(quán)探索造成一定的阻力，但是，近年來，前海通過政策效應(yīng)吸引了大量的港澳、內(nèi)地青年投身創(chuàng)業(yè)，在信息技術(shù)、智能穿戴、生物醫(yī)療等領(lǐng)域具有布局，應(yīng)能緩解上述問題。”深圳市理邦精密儀器股份有限公司(以下簡稱“理邦儀器”)知識產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)人徐濤向記者表示。
理邦儀器是一家醫(yī)療電子儀器設(shè)備供應(yīng)商，長期關(guān)注自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研究與開發(fā)工作，截至目前，公司有效專利量已達(dá)到817件，其中發(fā)明專利、實用新型專利占比達(dá)到近85%。在實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)有效創(chuàng)造后，如何運用知識產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的自身資產(chǎn)價值，就成為理邦儀器管理層關(guān)注的重點。
“我們知識產(chǎn)權(quán)團隊了解到知識產(chǎn)權(quán)證券化這一創(chuàng)新型知識產(chǎn)權(quán)運營模式，它能夠?qū)崿F(xiàn)‘知產(chǎn)’到‘資產(chǎn)’的快速轉(zhuǎn)化，以知識產(chǎn)權(quán)為介質(zhì)打通資本市場融資渠道，該類模式為我們提供知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)運營的新思路、新方法。”徐濤稱，今年理邦儀器以子公司——深圳理邦實驗生物電子有限公司為主體，發(fā)行并完成了全國首單生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)證券化項目。
總體上，理邦儀器參與的證券化是通過專利的許可操作完成的。具體而言，前期核心階段分為三個步驟：第一步，由理邦實驗將其部分專利獨占許可于政府認(rèn)可的原始權(quán)益人，原始權(quán)益人向公司支付許可使用費，理邦實驗即實現(xiàn)了融資;第二步，由原始權(quán)益人將上述專利反向獨占許可給理邦實驗，從而將專利的使用權(quán)交換給公司，同時獲得向理邦實驗收取許可使用費的權(quán)利;第三步，原始權(quán)益人將上述權(quán)利(資產(chǎn))賣斷給證券公司，由證券公司進(jìn)行打包操作后，在資本市場上發(fā)行資產(chǎn)支持證券，實現(xiàn)資金閉環(huán)。
“在知識產(chǎn)權(quán)運用領(lǐng)域，建議前海能夠積極探索知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新的國際化發(fā)展路徑，以知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值發(fā)揮和金融渠道貫通為基礎(chǔ)，實現(xiàn)境外資金的有效導(dǎo)入，為區(qū)域企業(yè)提供更為充分的創(chuàng)新支持。”徐濤說。
可能存在的難點
國家發(fā)展改革委副主任、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮在上述9月9日的發(fā)布會上表示，建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)、全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，有利于提升粵港澳合作水平，把大灣區(qū)建設(shè)引向深入;有利于豐富“一國兩制”實踐，支持港澳長期繁榮穩(wěn)定;有利于進(jìn)一步深化改革、擴大開放，更好推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
對此，肖耿認(rèn)為，為了維護內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定，內(nèi)循環(huán)也需要更國際化更開放，跟國際接軌，這就需要外循環(huán)來緩沖內(nèi)循環(huán)與世界其他經(jīng)濟體的交往。外循環(huán)對內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定而言起的是一個緩沖的作用。但如果港澳社會不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)空心化，那么外循環(huán)的質(zhì)量、可靠性、可持續(xù)性就出問題了，難以發(fā)揮緩沖的作用，所以需要瀕臨的大灣區(qū)支持和幫助，使用一些創(chuàng)新方法來解決港澳的問題。“但是，要素在內(nèi)外循環(huán)中流通還遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想的狀態(tài)。”在肖耿看來，例如有些在香港注冊的金融機構(gòu)，可以在深圳設(shè)立辦公室，按照香港的監(jiān)管只做離岸業(yè)務(wù)，而風(fēng)險可以考慮用電子圍欄隔離。“這樣的話如果一個在深圳工作的香港人，就不用一來一往再回香港辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)了，可以直接去這家設(shè)立在深圳的香港機構(gòu)，這樣要素才能真正的流動起來。”他說。
郭萬達(dá)也有同感。他曾經(jīng)做過相關(guān)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)內(nèi)地政府部門的數(shù)據(jù)孤島問題依然非常嚴(yán)重，更何況是與注重個人隱私保護的港澳進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。方案中提到了“推進(jìn)與港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化，研究加強在交通、通信、信息、支付等領(lǐng)域與港澳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則銜接”，雖然只是簡單的一句話，但真正實現(xiàn)起來實屬不易。“例如橫琴建立一個新口岸探索口岸合作查驗一次放行，意思是橫琴查驗了，到澳門就不需要了二次查驗，這就需要和澳門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，但事實上國內(nèi)的海關(guān)和邊檢有時候數(shù)據(jù)都不相通，過關(guān)需要多次刷身份證，通關(guān)效率大大降低。”郭萬達(dá)對經(jīng)濟觀察報記者說。
此外，兩大方案要真正落地也有不少難點。例如橫琴要發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認(rèn)為，澳門的金融業(yè)并不發(fā)達(dá)，因此也缺乏必要的金融人才;至于珠海，由于其也并非區(qū)域金融中心，也缺乏金融人才，從而使得橫琴合作區(qū)的金融人才比較短缺;其次，金融是一個強調(diào)誠信為本的行業(yè)，目前橫琴深度合作區(qū)尚處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的階段，要建設(shè)橫琴作為一個誠信社會支撐橫琴的金融改革和創(chuàng)新還尚待時日。
(應(yīng)采訪對象要求，文中陳君為化名)