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五一前夕，中國(guó)民航局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確民航機(jī)票退款有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)航空公司和機(jī)票代理針對(duì)疫情期間的大量旅客退票方式問(wèn)題，提出了五點(diǎn)要求。

要求包括明確航司和票代應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸總條件和客票使用條件中列明的退款具體形式和相關(guān)限制，辦理后續(xù)票務(wù)相關(guān)事宜;若使用不一致方式(如代金券)退款，應(yīng)當(dāng)征得旅客同意;票代不得以航空公司欠款為由拒絕旅客的現(xiàn)金退款請(qǐng)求，以及明確了對(duì)航司和票代違規(guī)辦理退票造成社會(huì)不良影響的處罰。

這一文件除通知到國(guó)內(nèi)航司、銷售代理企業(yè)和OTA外，也已通知各家外國(guó)航空公司。

據(jù)筆者了解，此次局方文件的出臺(tái)，主要由于多家外航推出以代金券代替現(xiàn)金給旅客退票的政策，而且很多代金券的使用條件非?？量?，比如僅限旅客本人使用、一年有效等，而旅客主要從代理人或OTA購(gòu)票，結(jié)果導(dǎo)致大量投訴指向機(jī)票代理。

自1月下旬開始，受新冠肺炎疫情影響，眾多旅客取消了春節(jié)期間的出行計(jì)劃，尤其是1月23日民航局發(fā)布免收退票費(fèi)的要求后，大量退票的積聚，導(dǎo)致航空公司的現(xiàn)金流瞬間緊張，這在多家航司發(fā)布的債券募集說(shuō)明書中都有透露。

比如東方航空截至2月18日為旅客免費(fèi)辦理退票金額預(yù)計(jì)達(dá)40億元，而公司截至2019年二季度末的流動(dòng)貨幣資金只有9.5億元;廈門航空1月20日至2月5日累計(jì)退票金額約6.5億元，而公司截至2019年一季度末的流動(dòng)貨幣資金只有4.92億元。

更多民營(yíng)中小航司的資金鏈就更緊張了，因此，有不在少數(shù)的旅客，在1月底就已經(jīng)提交退票申請(qǐng)，至今未能收到退款。

最近一段時(shí)間，不少外航為了緩解壓力，推出了代金券(EMD)來(lái)替代退票費(fèi)的政策。有的航司是可以退現(xiàn)金或者退代金券兩種選擇，有的航司則“強(qiáng)硬”只退代金券，并要求僅限旅客本人使用、需要在一定期限內(nèi)使用。

筆者咨詢的法律專業(yè)人士認(rèn)為，對(duì)于這種“商家因不可抗力無(wú)法提供服務(wù)是否必須退款”的情況，目前國(guó)內(nèi)相關(guān)法律并無(wú)針對(duì)性的條文規(guī)定，主要還是要看交易雙方的合同，也就是航空公司的運(yùn)輸總條件。

筆者翻看了多家航司的運(yùn)輸條件，東航是按票面顯示的付款方式退還，國(guó)航是按原支付方式進(jìn)行退款，南航和海航的運(yùn)輸條件中則未有明確說(shuō)明。

在這場(chǎng)疫情之下，航空公司受到的沖擊巨大，一季度國(guó)內(nèi)航空業(yè)虧損額就接近400億，隨著海外疫情的蔓延，國(guó)外航空公司受到的影響更大，一些航司用代金券替代退款，也是無(wú)奈之舉。

不過(guò)，航空公司在選擇退代金券時(shí)，其實(shí)可以考慮適當(dāng)放寬使用限制，比如允許旅客將代金券轉(zhuǎn)讓給直系親屬、延長(zhǎng)代金券有效期(愛爾蘭航空的代金券有效期長(zhǎng)達(dá)5年)、代金券可分多次使用等，甚至可以像海航、卡航等航司一樣，旅客若選擇退代金券，航司還額外贈(zèng)送更多的消費(fèi)額度。

而此次局方文件的出臺(tái)，也對(duì)航空公司使用代金券的退票方式進(jìn)行了明確的規(guī)范，不過(guò)也將給直接面對(duì)旅客的票代和OTA更大壓力，畢竟機(jī)票代理能否從航空公司要到退票現(xiàn)金，還有待航空公司尤其是外航對(duì)局方文件的落實(shí)程度。

關(guān)鍵詞： 民航局 機(jī)票退款 通知