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9月16日，銀保監(jiān)會發(fā)布了《銀行保險機構應對突發(fā)事件金融服務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，為監(jiān)管部門和銀行保險機構應對特殊時期金融服務提供全面指引。

近年來，自然災害、大范圍公共衛(wèi)生事件等造成的風險，對全球金融機構持續(xù)提供基礎金融服務形成挑戰(zhàn)，相關國家和地區(qū)監(jiān)管機構為指導金融機構應對突發(fā)事件，普遍制定了相應的監(jiān)管規(guī)則。新冠肺炎疫情發(fā)生后，主要經(jīng)濟體紛紛采取了保障實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的支持措施，并調(diào)整監(jiān)管安排，加強對特定風險的關注。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委在接受《金融時報》記者采訪時表示，應對突發(fā)事件應及早建立一套緊急響應體系，而保持金融業(yè)務連續(xù)性正是其中的重要一環(huán)。魯政委表示：“從金融業(yè)角度來看，美日等發(fā)達國家金融監(jiān)管機構都在此前的摸索中形成了針對突發(fā)事件相對成熟、完備的響應體系。這些國家的金融機構也針對各類突發(fā)事件制定了業(yè)務連續(xù)性計劃，確保遭遇各類突發(fā)事件時金融機構能繼續(xù)提供關鍵金融服務。”他建議，我國也要加強這方面的機制優(yōu)化。

根據(jù)《辦法》，銀行保險機構應當做好應對突發(fā)事件的組織管理、制度和預案體系建設工作，及時啟動應對預案，健全風險管理，確?；窘鹑诜展δ艿陌踩院瓦B續(xù)性，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和特殊人群的金融服務。

工銀國際首席經(jīng)濟學家、董事總經(jīng)理程實在接受《金融時報》記者采訪時表示，今年上半年，中國金融戰(zhàn)“疫”展示出兩大成功經(jīng)驗。其一，面對突發(fā)事件，需要守住金融風險底線、保障基本金融服務，避免突發(fā)風險引發(fā)流動性風險、信用風險等金融沖擊，避免局部風險演變?yōu)橄到y(tǒng)性風險。其二，應對極端壓力，需要加強金融對實體經(jīng)濟的支持力度，提升經(jīng)濟金融循環(huán)的暢通性，加速生產(chǎn)生活的企穩(wěn)修復。“從主要內(nèi)容來看，《辦法》對上述經(jīng)驗進行了針對性部署，有望使戰(zhàn)‘疫’經(jīng)驗制度化、長效化，完善實體經(jīng)濟的金融之盾。”程實說。

補上制度短板，正是本次《辦法》的重點所在。銀保監(jiān)會有關部門負責人在答記者問時表示：“此前的一系列規(guī)則主要涉及維護信息系統(tǒng)和銀行自身業(yè)務穩(wěn)健運行以及應對銀行業(yè)自身風險事件的程序性要求，對在突發(fā)事件狀況下保持金融服務、提供金融支持、調(diào)整監(jiān)管要求等方面缺少明確的要求和安排。”因此，《辦法》提升立法層級，提供完善的應對工具箱和充分監(jiān)管授權。通過給予監(jiān)管部門有效授權、明確工作程序等，依法規(guī)范進行監(jiān)管調(diào)整，并為今后的應對工作提供完備的政策工具和詳細指導。

根據(jù)《辦法》，應對突發(fā)事件，監(jiān)管部門可以調(diào)整市場準入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場調(diào)查等工作安排，以支持銀行保險機構提供金融服務和金融支持。此外，《辦法》特別規(guī)定銀保監(jiān)會可以主動調(diào)整監(jiān)管指標，臨時性對銀行保險機構豁免采取監(jiān)管措施或?qū)嵤┬姓幜P。

這是“非常之時用好非常之策”，程實表示，在疫情全球蔓延的背景下，公共衛(wèi)生風險、經(jīng)濟金融風險、地緣政治風險、環(huán)境氣候風險相互交疊，“黑天鵝”事件或呈多發(fā)態(tài)勢。針對這一情況，《辦法》為我國金融業(yè)應對突發(fā)事件提供了系統(tǒng)性框架指引，有望大幅強化對各類風險的及時處置與綜合治理，進一步夯實我國經(jīng)濟金融在全球的韌性優(yōu)勢。

當然，提供金融服務和金融支持的同時要守住風險底線。上述銀保監(jiān)會有關部門負責人表示，特殊時期仍要加強貸前審查和貸后管理，防范客戶不正當獲取、使用融資便利或優(yōu)惠條件，防范多頭授信、過度授信，防止挪用融資等行為。要及時進行業(yè)務回溯和后評估，嚴格防范侵害客戶合法權利的行為，加強輿情監(jiān)測、管理和應對。

關鍵詞： 調(diào)整監(jiān)管方式