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近期，中央各部委密集召開年度工作會議部署2021年重點工作，《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，商務(wù)部、財政部、工信部、國資委今年工作的“1號任務(wù)”主要聚焦激發(fā)消費潛力、實施積極財政政策、解決“卡脖子”問題、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。這些首要任務(wù)傳遞出的重要信號，無疑勾勒出一張“十四五”建設(shè)的開局之圖。

商務(wù)部

落子“激發(fā)消費潛力”

日前，全國商務(wù)工作電視電話會議在京召開。會議明確，2021年要緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局抓好幾項工作。其中第一項是“在促進暢通國內(nèi)大循環(huán)方面，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，激發(fā)消費潛力，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，打通內(nèi)循環(huán)堵點，促進形成強大國內(nèi)市場。”

談及內(nèi)循環(huán)有哪些堵點，蘇寧金融研究院高級研究員付一夫在接受《證券日報》記者采訪時表示，第一，近年來，我國居民杠桿率有所上升，進而制約消費潛力的釋放;第二，我國在民生領(lǐng)域的投資依然存在一定短板，包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待于進一步提升;第三，我國在芯片、半導(dǎo)體、工業(yè)軟件、航空發(fā)動機等高新技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力需要進一步提高，部分關(guān)鍵技術(shù)仍面臨著被“卡脖子”的風(fēng)險。

中信改革發(fā)展研究基金會研究員趙亞赟對《證券日報》記者表示，內(nèi)循環(huán)的堵點，從供給側(cè)來看，主要還是技術(shù)和質(zhì)量問題。技術(shù)提高了，產(chǎn)品質(zhì)量上去了，消費者自然愿意消費。

對于如何激發(fā)消費潛力，打通內(nèi)循環(huán)堵點的問題，付一夫認為，需要從三方面發(fā)力：第一，要繼續(xù)推進收入分配改革，著力繼續(xù)縮小收入差距，切實提高中低收入群體的收入水平，以此來提高他們的消費能力;第二，要進一步完善社會保障體系，特別是要妥善處理居民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，以此來解決民眾消費的后顧之憂;第三，要改善偏遠落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化商品和服務(wù)的供給質(zhì)量，并規(guī)范消費市場秩序，優(yōu)化消費環(huán)境，以此來激發(fā)國人的消費潛力。

談到資本市場如何助力內(nèi)循環(huán)發(fā)展，蘇寧金融研究院特約研究員何南野對《證券日報》記者表示，從需求側(cè)來看，需要增加居民的財富收入，資本市場要更好地發(fā)揮財富管理功能，通過慢牛行情，為投資者帶來較好的投資收益，由此擴大消費能力和意向。從供給側(cè)來說，資本市場應(yīng)進一步支持大消費類企業(yè)的上市和融資，促進大消費企業(yè)的做大做強，從而創(chuàng)造出更多符合居民日漸差異化需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，提升居民消費意愿。

趙亞赟認為，企業(yè)提高技術(shù)和質(zhì)量，最重要的問題是資金，資本市場能夠幫助企業(yè)解決融資問題。同時，在加強監(jiān)管的前提下，適當(dāng)鼓勵產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展，進一步發(fā)揮資本市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的作用。

財政部

布局“實施積極財政政策”

2020年12月31日召開的全國財政工作視頻會議提出，2021年要扎實做好十項重點工作。其中，首項任務(wù)是“精準有效實施積極的財政政策，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。進一步完善并抓好直達機制落實，擴大中央財政直達資金范圍，提高直達資金管理水平。持續(xù)推進減稅降費，保持政策的連續(xù)性。用好地方政府專項債券，提高債券資金使用績效”。

“2020年，我國實施積極財政政策，為疫情防控提供了有力支撐，也為經(jīng)濟快速恢復(fù)發(fā)揮了突出作用。”北京國家會計學(xué)院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，今年將精準有效實施積極的財政政策，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理中，有助于結(jié)構(gòu)調(diào)整并解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、民生保障個別領(lǐng)域存在短板等問題。

為應(yīng)對疫情影響，2020年我國推出了新增1萬億元財政赤字和發(fā)行1萬億元抗疫特別國債的政策。這2萬億元中央財政資金首次實施特殊轉(zhuǎn)移支付機制，通過建立“一竿子插到底”的直達機制，為“六保”提供有力支撐。

中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，2021年，中央財政會在總結(jié)2020年直達資金政策的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)和機制運行角度繼續(xù)深入研究直達資金效用，逐步將直達資金適用范圍擴大到一般性轉(zhuǎn)移支付和更多專項轉(zhuǎn)移支付資金方面，進一步規(guī)范直達資金下達、撥付、使用、績效等各環(huán)節(jié)操作規(guī)程，明確直達資金運行時限，減少資金在途占壓時間，規(guī)避轉(zhuǎn)移挪用延遲風(fēng)險，通過制度機制提升直達資金運行管理效率，讓更多財政轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)揮更大效力。

崔志娟表示，2021年中央財政直達資金范圍將擴大，在相應(yīng)的管理機制上，建議對納入直達資金范圍的項目整體實行直達管理;同時，在財政資金直達機制常態(tài)化中，進一步優(yōu)化直達資金管理的制度體系。此外，借助大數(shù)據(jù)平臺，強化直達資金的數(shù)據(jù)分析和線上監(jiān)管。

2021年在推進減稅降費方面，張依群建議五方面發(fā)力：一是對原有減稅降費進行系統(tǒng)性梳理，適時有針對性地出臺稅費改革政策。二是消費稅、資源稅改革還會繼續(xù)深入推進。三是增值稅改革還應(yīng)做進一步簡化優(yōu)化，稅率還應(yīng)進一步降低，研發(fā)經(jīng)費稅前抵扣政策應(yīng)更具有政策導(dǎo)向上的鼓勵性和操作上的創(chuàng)新性，扎實推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。四是從人才發(fā)展戰(zhàn)略和國際視野格局出發(fā)，進一步深化個稅改革，增強對高技術(shù)人才、尖端人才、緊缺人才的吸引力，用稅收手段激發(fā)高技能人才的創(chuàng)造力。五是從整體稅制格局設(shè)計上應(yīng)實行精簡策略，兼并稅種，提升稅制的科學(xué)性和稅收效率，逐步提升更能有效反映經(jīng)濟狀態(tài)和效益的直接稅占比。

2020年我國推出3.75萬億元新增專項債，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮了關(guān)鍵作用。對此，張依群表示，2020年以來地方政府專項債券發(fā)行規(guī)?？焖僭黾樱瑢?yīng)對風(fēng)險、托底經(jīng)濟、補齊短板發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但項目滯后、資金閑置等問題也不同程度的存在，影響了地方政府專項債券效益發(fā)揮。2021年提高債券資金使用績效關(guān)鍵在于：要從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略入手，合理設(shè)定地方專項債券發(fā)行規(guī)模，有效防控債券風(fēng)險，切實保證財政可承受的可持續(xù)能力，保證債券能夠按期償付，堅決防止出現(xiàn)政府違約;同時，要從補民生短板角度，增強地方專項債券發(fā)行的針對性，切實發(fā)揮地方專項債券服務(wù)民生宗旨和公益屬性。

工信部

聚焦解決“卡脖子”問題

2020年12月28日至29日，全國工業(yè)和信息化工作會議在京召開。會議部署了2021年8項重點工作任務(wù)，其中“1號任務(wù)”是“推動基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破，發(fā)揮科技自立自強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，聚焦基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大力提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。精準實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用生態(tài)”。

川財證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究所所長陳靂對《證券日報》記者表示，工信部將發(fā)揮科技自立自強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用放在首位，體現(xiàn)當(dāng)下國家對科技發(fā)展的重視程度。此前召開的中央經(jīng)濟會議提出未來需要解決的八大問題時也將“強化國家戰(zhàn)略科技”放在首位，表明科技發(fā)展刻不容緩。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，加速國產(chǎn)替代、加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力是大勢所趨，因此要實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。

萬博新經(jīng)濟研究院高級研究員李明昊在接受《證券日報》記者采訪時表示，當(dāng)前我國的制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。但是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)相對薄弱，特別是在核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面，對進口的依存度高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入不足，許多產(chǎn)業(yè)面臨“缺芯”“少核”的窘境，因此需要通過精準實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決“卡脖子”難題。

陳靂認為，排在首位的當(dāng)屬芯片產(chǎn)業(yè)這一類“卡脖子”領(lǐng)域，監(jiān)管部門也相繼出臺了一系列政策，營造高端集成電路發(fā)展環(huán)境，減稅降費促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展;國家也成立大基金對集成電路產(chǎn)業(yè)加大投入。此外，也要引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)流入，最終才能實現(xiàn)科技自立自強。

值得關(guān)注的是，2020年12月28日，證監(jiān)會主席易會滿表示，要把支持科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，切實發(fā)揮好資本市場在促進創(chuàng)新資本形成、激發(fā)企業(yè)家精神和人才創(chuàng)新活力等方面的獨特優(yōu)勢。支持滬深交易所加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所。支持各類市場主體建立健全長效激勵約束機制，最大限度地調(diào)動創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。

李明昊表示，隨著科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制的實施，大量具有高技術(shù)、高創(chuàng)新的新興行業(yè)、企業(yè)通過資本市場進行融資，快速發(fā)展，解決了科技創(chuàng)新企業(yè)融資難、融資貴問題。2021年，資本市場應(yīng)著力支持5G、集成電路、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

陳靂表示，科技的發(fā)展與金融是相輔相成、共同發(fā)展的共生關(guān)系。2021年，金融行業(yè)將發(fā)揮自身優(yōu)勢，更大強度支持科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以科創(chuàng)板為例，在防控好各種風(fēng)險的前提下，允許尚未盈利或存在累計未彌補虧損的企業(yè)在科創(chuàng)板上市，有利于幫助由于高速發(fā)展和擴張導(dǎo)致短期無法實現(xiàn)利潤的高新技術(shù)企業(yè)獲得直接融資，進而助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國資委主抓增強

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

經(jīng)濟生產(chǎn)環(huán)環(huán)相扣，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈無疑成為其重要支撐。《證券日報》記者注意到，自去年以來，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”的表述，已從稍早前的“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”，進一步升級為“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”。

去年底國資委召開的中央企業(yè)負責(zé)人會議，在部署2021年央企要扎實抓好的八方面重點任務(wù)中，就將其列在“1號任務(wù)”中。會議指出，中央企業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢帶動構(gòu)建新發(fā)展格局，立足國內(nèi)大循環(huán)，擴大有效投資，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭作用，切實增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，主動適應(yīng)和創(chuàng)造市場需求。

國信證券高級研究員張立超在接受《證券日報》記者采訪時表示，在經(jīng)濟全球化的今天，隨著國際分工日益專業(yè)化和精細化，跨國企業(yè)的全球戰(zhàn)略布局以及國際投資大發(fā)展，使得同一產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中的多道工序被分散至不同國家，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的任何一環(huán)斷裂都可能導(dǎo)致整條產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的癱瘓。

“疫情在全球蔓延，沖擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈秩序，直接反映為商品通關(guān)速度的放緩、額外的認證要求或標準的提升，使得全球的供應(yīng)鏈失穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險上升。此外，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移帶來的影響也不容小視?；谏鲜霰尘埃陉P(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)替代、構(gòu)建并完善自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是防范與化解產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險、保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全的核心部署，也是中國邁向科技強國的必經(jīng)之路。”張立超如是說。

事實上，從去年的實際情況來看，面對疫情擾動，我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈還是保持了穩(wěn)健發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局于去年底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年1月份至11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤57445.0億元，同比增長2.4%，增速比1月份至10月份加快1.7個百分點。

“雖然我國在保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定方面成績顯著，但我國企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展也正面臨著來自國際產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈所帶來的‘斷鏈’壓力。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對《證券日報》記者表示，因此，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，已然成為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的實施主體，同時也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)無疑被賦予重任。

在劉興國看來，中央企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，需要考慮以下幾個方面：一是加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)突破，實現(xiàn)技術(shù)自主自立，突破“卡脖子”瓶頸;二是完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，確保可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主供應(yīng)，確保即使遭遇斷供等突發(fā)事件，也能夠基本實現(xiàn)內(nèi)循環(huán);三是要加快優(yōu)化國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，制定“備鏈”方案，合理分散國際供應(yīng)風(fēng)險;四是要發(fā)展不對稱“對抗”能力，即在其他方面形成自己的優(yōu)勢，比如超大規(guī)模市場優(yōu)勢等。

張立超稱，對中央企業(yè)而言，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，需要在補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、推動產(chǎn)業(yè)鏈從中低附加值走向高附加值的產(chǎn)業(yè)升級方面下功夫。具體來看，一方面要繼續(xù)加大研發(fā)投入，提升研發(fā)投入強度，優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢;另一方面要繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強對產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的研發(fā)突破，加大核心零部件、重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，特別是在“卡脖子”領(lǐng)域要重點強化自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。

與之不謀而合的是，上述會議同時強調(diào)，“十四五”時期，中央企業(yè)要牢牢把握加快建設(shè)世界一流企業(yè)這一重點任務(wù)，努力打造一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、一批“專精特新”冠軍企業(yè)、一批基礎(chǔ)保障骨干企業(yè)，使中央企業(yè)真正成為主責(zé)主業(yè)突出、功能作用顯著、有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的國家隊。

關(guān)鍵詞： 十四五 建設(shè)開局之圖