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繼《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》發(fā)布后，廣州和上海也將城市更新立法提上日程。近日，《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》結(jié)束向社會公開征求意見，上海市十五屆人大常委會第三十三次會議也對《上海市城市更新條例(草案)》進行審議。多地實施城市更新行動，立法先行破解痛點難點無疑具有重要意義。

推進城市更新，既是優(yōu)化城市空間格局之舉，更有提升城市治理水平之意。作為一項重大而復雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)有的管理方式還不能滿足城市未來高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要從建立健全工作機制、強化空間規(guī)劃引導、推進人城境業(yè)融合、立法護航等方面推進。在實施城市更新行動時，應(yīng)當在完善城市空間結(jié)構(gòu)、強化歷史文化保護、塑造城市形象風貌的前提下，著力實施城市生態(tài)修復、功能完善工程，全力推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當前，我國城鎮(zhèn)化率已超過60%，步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展已由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，不少城市的建成與拓展都會面臨城市更新的選擇。同時，隨著城市設(shè)施陳舊老化，城市設(shè)計建設(shè)與預期之間也可能存在一定的差距，這些都使城市更新成為一種需求和必然。

城市更新是轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)模式，應(yīng)對城鎮(zhèn)化下半場新形勢、新要求的有效路徑。相比城市建設(shè)、開發(fā)和升級而言，城市更新屬于整個城市開發(fā)建設(shè)整體的一部分，在提升城市品位和發(fā)展質(zhì)量上具有不可替代的作用?；跉v史因素、重視程度等諸多因素的影響，城市更新在國內(nèi)還處于初始階段，整個運作模式和操作方式較為粗放，在統(tǒng)籌推進機制和系統(tǒng)性謀劃方面比較欠缺，在協(xié)調(diào)融合度、任務(wù)分工、利益分配等方面也有待完善。

毫無疑問，立法是城市更新行動的重要保障。近年來，很多城市都在實施城市更新行動?？紤]到這些城市的發(fā)展程度、實際情況都有所不同，各地應(yīng)結(jié)合自身實際進行立法，運用法治思維和方式解決城市更新工作中的痛點難點堵點問題。

此外，實施城市更新行動需要遵循“以人為本、以業(yè)興城、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合”的思路，以城市更新為抓手，整合各類空間資源，推進產(chǎn)業(yè)與城市功能融合發(fā)展。一方面，堅持舊廠舊村全面改造、舊城混合改造、舊街區(qū)微改造相結(jié)合，實現(xiàn)城市功能升級，以繡花功夫重塑城市空間結(jié)構(gòu)和提高城市品質(zhì);另一方面，加大舊城居內(nèi)的學校、醫(yī)院等公益設(shè)施和道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極導入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷注入商業(yè)、文化等要素，充分考慮城市既有品牌形象的激活、重塑、提升和推廣。未來，應(yīng)強調(diào)以城市更新作為推動力，不斷提升城市風貌、居住環(huán)境、文化價值、生活服務(wù)等各方面的宜居水平，讓城市重新煥發(fā)新活力。

(記者 吳學安)

關(guān)鍵詞： 立法先行 痛點難點 城市 重新煥發(fā) 新活力