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全面?zhèn)€人信息保護(hù)時(shí)代終于來臨。自11月1日起，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人信息保護(hù)法)正式實(shí)施。作為我國(guó)首部針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的專門性立法，個(gè)人信息保護(hù)法等的實(shí)施將為公民、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來新變化。

對(duì)用戶：個(gè)人信息安全有了“守護(hù)神”

應(yīng)用程序過度收集個(gè)人信息、大數(shù)據(jù)“殺熟”……在個(gè)人信息保護(hù)法的監(jiān)管下，這些侵害用戶權(quán)益的行為將無所遁形。

中國(guó)商報(bào)記者注意到，個(gè)人信息保護(hù)法共八章74條，對(duì)App過度收集個(gè)人信息、公共場(chǎng)所安裝攝像頭和人臉識(shí)別設(shè)備、大數(shù)據(jù)“殺熟”等消費(fèi)者或用戶經(jīng)常遇到的個(gè)人信息泄露、過度收集問題進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，還將“生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息”等列為敏感個(gè)人信息，嚴(yán)格限制處理敏感個(gè)人信息的活動(dòng)。同時(shí)明確個(gè)人對(duì)其個(gè)人信息的處理享有知情權(quán)、決定權(quán)，有權(quán)限制或者拒絕他人對(duì)其個(gè)人信息進(jìn)行處理。

信息泄露事件屢屢發(fā)生，App過度索要授權(quán)是個(gè)人信息泄露的導(dǎo)火索之一。通訊錄、相冊(cè)、攝像頭、麥克風(fēng)……用戶下載某些App后往往提示用戶需要不斷點(diǎn)擊“同意”，允許App訪問獲取地理位置、讀取通信錄短信，即使這些個(gè)人信息與App的內(nèi)容并不相關(guān)。若用戶不授權(quán)，App則拒絕用戶使用。

而個(gè)人信息保護(hù)法則明確表示，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則。經(jīng)營(yíng)者手機(jī)使用個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)有明確、合理的目的，并限制在對(duì)消費(fèi)者個(gè)人權(quán)益影響最小的方式和實(shí)現(xiàn)目的的最小范圍。同時(shí)還確立了以“告知—同意”為核心的個(gè)人信息處理的一系列規(guī)則，要求處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個(gè)人同意，并且個(gè)人有權(quán)撤回同意;重要事項(xiàng)發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新取得個(gè)人同意;不得以個(gè)人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)。

針對(duì)濫用人臉識(shí)別技術(shù)問題，個(gè)人信息保護(hù)法要求，在公共場(chǎng)所安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備，應(yīng)設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí);所收集的個(gè)人圖像、身份識(shí)別信息只能用于維護(hù)公共安全的目的。

大數(shù)據(jù)“殺熟”是社會(huì)公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)和算法對(duì)用戶進(jìn)行畫像分析，從而收取不同價(jià)格等行為的概括性說法，個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定，個(gè)人信息處理者利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，不得對(duì)個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇;通過自動(dòng)化決策方式向個(gè)人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營(yíng)銷的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向個(gè)人提供便捷的拒絕方式。

對(duì)平臺(tái)：須為用戶隱私上把“鎖”

值得注意的是，對(duì)于提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個(gè)人信息處理者，個(gè)人信息保護(hù)法特別規(guī)定了其需要履行的義務(wù)，如建立健全個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)制度體系，定期發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督等。

除此之外，國(guó)家網(wǎng)信部門將針對(duì)小型個(gè)人信息處理者、處理敏感個(gè)人信息以及人臉識(shí)別、人工智能等新技術(shù)、新應(yīng)用，制定專門的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。此外，違法者由履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，并處100萬(wàn)元以下罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)以上履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5000萬(wàn)元以下或者上一年度營(yíng)業(yè)額5%以下罰款。

據(jù)梳理，一些具有較大影響力的互聯(lián)網(wǎng)科技公司紛紛采取合規(guī)舉措。蘋果公司告知用戶稱，已為個(gè)人信息保護(hù)法做好準(zhǔn)備，將僅在有合法的法律依據(jù)的情況下才使用用戶的個(gè)人數(shù)據(jù);深圳市App個(gè)人信息共護(hù)大會(huì)上，珍愛網(wǎng)、騰訊和華為等深圳20余家重點(diǎn)App運(yùn)營(yíng)企業(yè)承諾，將嚴(yán)守用戶個(gè)人隱私邊界，合規(guī)設(shè)置收集個(gè)人信息范圍，保護(hù)用戶公平交易權(quán);京東、抖音、快手、豆瓣、支付寶等App也均對(duì)隱私政策進(jìn)行了更新。

國(guó)泰君安研究所計(jì)算機(jī)首席分析師李沐華認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)法落地后，不少互聯(lián)網(wǎng)公司都會(huì)加大數(shù)據(jù)安全投入。假設(shè)單個(gè)網(wǎng)站或者App投入金額超過5萬(wàn)元，潛在市場(chǎng)空間即達(dá)到千億元，因此個(gè)人信息保護(hù)法的落地標(biāo)志著網(wǎng)安行業(yè)一個(gè)新時(shí)代的開始。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞系副主任、中經(jīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任陳端認(rèn)為，可以通過技術(shù)手段破解權(quán)益保護(hù)與數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)之間的難題，依托隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)將數(shù)據(jù)要素解構(gòu)為可見的“具體信息”和可用的“計(jì)算價(jià)值”，對(duì)其中“計(jì)算價(jià)值”進(jìn)行確權(quán)、存證、交易，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通的“可用不可見、可控可計(jì)量”;此外，要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集主體、運(yùn)營(yíng)主體的主體性監(jiān)管，對(duì)于一些敏感性領(lǐng)域數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理、價(jià)值開發(fā)和使用權(quán)交易。

“類似百度這種頭部互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行披露，而且是以體系化模式化的內(nèi)容共創(chuàng)機(jī)制進(jìn)行大規(guī)模的披露，而不在機(jī)制設(shè)定上首先征得當(dāng)事人同意，這種做法在個(gè)人信息保護(hù)法出臺(tái)前處于灰色地帶，但今后平臺(tái)是否還能這樣做，以及作為頭部平臺(tái)對(duì)其他腰部和長(zhǎng)尾部企業(yè)的帶動(dòng)示范效應(yīng)，值得關(guān)注和探討。”陳端表示。

對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)：促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合法流通

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤和林表示，伴隨著我國(guó)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新，數(shù)據(jù)要素作為新動(dòng)能進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、市政等經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，也深刻改變?nèi)藗兊纳?、消費(fèi)、社交方式，滲透衣食住行各個(gè)方面。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素流通是關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位、民眾生活便捷及經(jīng)濟(jì)福利的重大、關(guān)鍵性問題。個(gè)人信息保護(hù)法的初衷是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)的合規(guī)價(jià)值，這樣才能為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展留出更大的空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。個(gè)人作為社會(huì)信息的基本單元，提供相當(dāng)?shù)膫€(gè)人信息是享受數(shù)據(jù)紅利的基本前提。公眾在享受數(shù)據(jù)紅利的同時(shí)，也常常面臨個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的困擾。大數(shù)據(jù)“殺熟”、精準(zhǔn)營(yíng)銷、電信詐騙等都是個(gè)人信息遭受泄露的表現(xiàn)，不僅投訴無門，而且很難預(yù)防和補(bǔ)救，給個(gè)人帶來精神和經(jīng)濟(jì)損失。

盤和林表示，一方面，個(gè)人信息泄露安全事件頻發(fā)，個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)增加，給個(gè)人甚至是國(guó)家安全帶來了嚴(yán)重的信息安全隱患，個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則仍需完善;另一方面，我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，數(shù)據(jù)交易需求旺盛，但處于發(fā)展初期，數(shù)據(jù)組織管理機(jī)構(gòu)定位不清，法律法制邊界模糊，有待完備。應(yīng)該說，法律筑牢個(gè)人信息保護(hù)的“籬笆”之后，數(shù)據(jù)要素流通將進(jìn)入有法可依的新階段。

北京大成(杭州)律師事務(wù)所合伙人孫鵬程律師表示，從全球?qū)用嫔蟻碚f，個(gè)人信息保護(hù)逐漸成為各國(guó)立法機(jī)構(gòu)的重要議題，且目前已有超過140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)均制定了個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律，本次我國(guó)出臺(tái)的個(gè)人信息保護(hù)法幾乎與國(guó)際個(gè)人信息保護(hù)通用原則全面接軌，體現(xiàn)了我國(guó)包容開放的心態(tài)，有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展。

陳端也表示，在數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的今天，數(shù)據(jù)共享的層級(jí)與數(shù)據(jù)紅利的深度開發(fā)能力事關(guān)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在當(dāng)前核心技術(shù)還存在很多“卡脖子”問題的大背景下，充分發(fā)掘我國(guó)基于人口規(guī)模的數(shù)據(jù)紅利比較優(yōu)勢(shì)對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)博弈尤為重要。

近年來，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在國(guó)際上居于領(lǐng)先地位而歐盟國(guó)家相對(duì)滯后，一定程度跟用戶信息保護(hù)的邊界、力度差異有關(guān)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，企業(yè)對(duì)用戶數(shù)據(jù)的商業(yè)化開發(fā)與用戶隱私侵犯之間的矛盾不斷彰顯，成為涉及廣大公眾基本權(quán)益的重要問題，需要在捍衛(wèi)用戶個(gè)人隱私底限的前提下尋找數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)聚合平臺(tái)和數(shù)據(jù)使用者三者間最優(yōu)化的利益平衡機(jī)制，處理好隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘、實(shí)現(xiàn)的關(guān)系，唯此才能更好地激發(fā)數(shù)據(jù)要素新動(dòng)能和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同新引擎。

(記者 祖爽)

關(guān)鍵詞： 個(gè)人信息保護(hù)法 正式實(shí)施 生活 變化